Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 09 декабря 2016 г. по делу N 33-20255/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Лимоновой Л.Ф.,

судей

Деменевой Л.С.,

Коренева А.С.

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров вгражданском процессе прокуратуры Свердловской области Дубовских Т.В.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Р.Э. рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области" к Фаткудинову М.Ю., действующему в своих интересах несовершеннолетней Фаткудиновой К.М. о выселении без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета

по апелляционной жалобе ответчика Фаткудинова М.Ю., по апелляционному представлению прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Мухамадеева В.Б. на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 22.07.2016.

Заслушав доклад судьи Деменевой Л.С., пояснения представителей истца Дрожащих Е.В., Мильто А.С., ответчика, прокурора, судебная коллегия

установила:

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту - ФНКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области) обратилось в суд с иском к Фаткудинову М.Ю., действующему в своих интересах несовершеннолетней Фаткудиновой К.М., о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: ... , снятии с регистрационного учета.

В обоснование исковых требований указано, что Фаткудинов М.Ю. проходил службу в органах внутренних дел с ... года по ... между ГУ ОВО при УВД Железнодорожного района г. Екатеринбурга и Фаткудиновым М.Ю. в связи с прохождением последним службы был заключен договор найма служебного жилого помещения - однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: ... для временного проживания. Правопреемником ГУ ОВО при УВД Железнодорожного района г. Екатеринбурга является ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области. Спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации, закреплено за истцом на праве оперативного управления. ... в порядке перевода из ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области Фаткудинов М.Ю. был назначен на должность дежурного дежурной части отдела полиции ... УМВД России по г. Екатеринбургу. ... ответчик уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. На основании пунктов 4.4, 4.5. договора наниматель обязан освободить и сдать служебное жилое помещение в трехмесячный срок при увольнении со службы. Таким образом, Фаткудинов М.Ю. и члены его семьи должны были освободить и сдать предоставленное им на период прохождения службы жилое помещение в срок до ... Однако до настоящего времени жилое помещение не освобождено.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 22.07.2016 исковые требования удовлетворены частично.

Судом постановлено:

Выселить Фаткудинова М.Ю. из квартиры ... дома ... по ... без предоставления другого жилого помещения.

Настоящее решение является основанием для снятия Фаткудинова М.Ю., ... года рождения, с регистрационного учета по адресу: ...

В удовлетворении исковых требований ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области к Фаткудинову М.Ю., действующему в своих интересах, а также интересах несовершеннолетней Фаткудиновой К.М. в оставшейся части отказать.

Взыскать с Фаткудинова М.Ю. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

С таким решением не согласился ответчик, им подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить в части выселения его из жилого помещения без предоставления иного жилого помещения, в этой части вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что спорное жилое помещение до предоставления его ответчику было отнесено в установленном законом порядке к специализированному (служебному) жилищному фонду.

Также с вышеуказанным решением суда не согласился прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга - Мухамадеев В.Б., которым было подано на него апелляционное представление. В апелляционном представлении просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований истца, ссылаясь на то, что выводы суда об отсутствии законных оснований на проживание в спорном жилом помещении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также противоречит нормам материального права.

В материалы дела представлены возражения на апелляционную жалобу и дополнения к ним от представителя ФНКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу и апелляционное представление без удовлетворения.

В заседании суда судебной коллегии ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы, прокурор доводы апелляционного представления.

Представители истца в суде апелляционной инстанции полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным, вынесенным с учетом норм материального права, поэтому просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении всех участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем направления судебных извещений, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", принимая во внимание, что доводы жалобы не содержат новой информации об обстоятельствах дела, для их проверки личного участия и дачи объяснений сторон не требуется, при том, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему:

Согласно ст. 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В силу ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к специализированным жилым помещениям относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.

Судом первой инстанции установлено, что спорное жилое помещение - однокомнатная квартира, площадью ... кв.м., расположенная по адресу: ... является собственностью Российской Федерации, передана в оперативное управление ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области ...

Указанное жилое помещение было приобретено по договору купли-продажи от ... Государственным учреждением "Отдел вневедомственной охраны при УВД Железнодорожного района г. Екатеринбурга.

В результате реорганизации и переименования ГУ ОВО при УВД Железнодорожного района г. Екатеринбурга преобразовано в ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области.

... между ГУ ОВО при УВД Железнодорожного района г. Екатеринбурга (наймодатель) и Фаткудиновым М.Ю. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения ... , согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во временное владение и пользование жилое помещение по адресу: ... для проживания в нем.

Из материалов дела следует, что Фаткудинов М.Ю. состоит на регистрационном учете в данном жилом помещении с ...

Согласно копии послужного списка на момент заключения вышеуказанного договора Фаткудинов М.Ю. являлся командиром роты милиции ОВО при УВД Железнодорожного района.

Приказом начальника ГУ МВД России по Свердловской области от ... л/с капитан полиции Фаткудинов М.Ю. назначен на должность дежурного дежурной части отдела полиции ... УМВД России по г. Екатеринбургу с ... , освобожден от должности командира роты ... полка полиции УВО по г. Екатеринбургу - филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области.

Приказом начальника УМВД России по г. Екатеринбургу от ... л/с Фаткудинов М.Ю., дежурный дежурной части отдела полиции ... УМВД России по г. Екатеринбургу уволен из органов внутренних дел ... по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Судом первой инстанции также установлено, что квартира ... дома ... по ... к числу служебных жилых помещение не отнесена, вместе с тем, основанием предоставления жилого помещения стало прохождение ответчиком службы в органах внутренних дел (пункт 1.2 договора), договор поименован как "договор найма служебного жилого помещения".

Договором найма служебного жилого помещения от ... предусмотрено, что жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы (пункт 1.2). Договор заключается на время прохождения службы (пункт 1.4). Настоящий договор прекращается в связи с окончанием службы (пункт 4.4.4). В силу пункта 4.5 договора в случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с истечением срока трудового договора, окончания срока службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Удовлетворяя частично требования истца о выселении ответчика Фаткудинова М.Ю. из спорного жилого помещения, суд указал на то, что данное жилое помещение является служебным, было предоставлено Фаткудинову М.Ю. и членам его семьи для временного проживания на период прохождения им службы в ОВО при УВД Железнодорожного района, в связи с увольнением Фаткудинова М.Ю. из отдела полиции ... УМВД России по г. Екатеринбургу право пользования жилым помещением ответчика на спорное жилое помещение прекратилось, в связи с чем договор найма от ... подлежит расторжению, а ответчик Фаткудинов М.Ю. подлежит выселению из квартиры ... дома ... по ... без предоставления другого жилого помещения.

При этом ссылку ответчика на Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897 "Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации", в соответствии с пунктом 28, которого, он и его семья не подлежат выселению из служебной квартиры без предоставления другого жилого помещения, поскольку он имеет выслугу в правоохранительных органах более 10 лет, суд во внимание не принял.

В решении суда сделан вывод о том, что указанное Постановление к возникшим по данному делу правоотношениям применимо быть не может, поскольку его нормы противоречат нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, а право на такую гарантию, как невозможность выселения без предоставления другого жилого помещения, установленную пунктом 28 Типового положения, должно возникнуть у соответствующей категории лиц к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.).

Вместе с тем, судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального права.

На основании ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно п. 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897 (в ред. от 01.10.2004 г. с изм. от 16.03.2013 г.) сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897 (в ред. от 01.10.2004 г. с изм. от 16.03.2013 г.), является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнительных по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону "О полиции", в части 1 статьи 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что Типовое положение в части пункта 28 распространяется лишь на лиц, которым служебное жилое помещение было предоставлено до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года), нельзя признать правильными, основанными на положениях действующего законодательства.

Судебная коллегия находит, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от ... подлежат отмене в данной части с вынесением нового, которым в удовлетворении требований ФНКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области к Фаткудинову М.Ю. о выселении без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета - отказать.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от ... в части удовлетворения требований Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области" к Фаткудинову М.Ю. о выселении без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета - отменить.

Принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области" к Фаткудинову М.Ю. о выселении из квартиры ... дома ... по ул. Черепанова в г. Екатеринбурге без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета.

В остальной части решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 22.07.2016 оставить без изменения.

Председательствующий

Л.Ф. Лимонова

Судьи

Л.С. Деменева

А.С. Коренев