Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 06 декабря 2016 г. по делу N 33-21162/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волковой Я.Ю., судей Петровской О.В., Ивановой Т.С.

при секретаре ( / / )8

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ворожцовой ( / / )9 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Заречному о признании незаконным действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки для работников образовательных организаций, расположенных в сельской местности, признании права на предоставление указанных мер социальной поддержки, возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки

по апелляционной жалобе ответчика на решение Заречного районного суда Свердловской области от 06.09.2016.

Заслушав доклад судьи Волковой Я.Ю., судебная коллегия

установила:

истец обратилась в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на наличие у нее права на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации 100% расходов по оплате жилья, коммунальных услуг. В обоснование иска ссылалась на положения п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от ( / / ) N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области", указывая, что до настоящего времени является педагогическим работником образовательной организации, вышла на пенсию, проживает на территории Свердловской области, по состоянию на ( / / ) г. (когда ... приобрел статус города) ее стаж работы по специальности в ... , располагавшемся в рабочем поселке ... , составлял более 10 лет. Полагая незаконным отказ ответчика в предоставлении этих мер социальной поддержки, просила удовлетворить иск.

Решением Заречного районного суда Свердловской области от 06.09.2016 исковые требования Ворожцовой ( / / )10 удовлетворены частично: признаны незаконными действия Территориального отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Заречному по отказу истцу в предоставлении мер социальной поддержки для работников образовательных организаций, расположенных в сельской местности; за Ворожцовой ( / / )11 признано право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области", на ответчика возложена обязанность предоставить истцу меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области"; в остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять новое решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права при разрешении иска, указывая на отсутствие у истца права на получение требуемой в иске льготы.

В возражениях на жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, полагая его законным.

В заседание судебной коллегии участвующие в деле лица не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом (истец смс-извещением ( / / ), ответчик и третье лицо Министерство социальной политики Свердловской области - письменными извещениями от ( / / )).

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд, ссылаясь на нормы ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области", Порядка назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП (далее по тексту - Порядок), пришел к выводу о праве истца на получение мер социальной поддержки.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может, т.к. он сделан с нарушением норм материального права.

В силу ч. 1 п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области;

платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 2 п. 2 ст. 24 названного Закона Свердловской области для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки, указанная в части первой настоящего пункта.

В силу подп. 2 п. 5 Порядка компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется следующим категориям граждан: педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области".

Из этих норм следует, что мера социальной поддержки предоставляется педагогическим работникам только государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области.

Данное условие федеральному закону не противоречит, т.к. ни один из нормативных актов федерального уровня, на которые сослался суд первой инстанции в своем решении, не предоставляет льготу по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам федеральных образовательных учреждений, вышедшим на пенсию (а именно о предоставлении такой льготы истец просила суд, право на такую льготу и признал суд в обжалуемом решении).

Действующая в настоящее время ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в этой норме (равно как и в иных нормах федерального законодательства) нет льготы по компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг для педагогических работников, вышедших на пенсию, а также работающих и проживающих в городе, предусматривается лишь право на меру социальной поддержки для педагогов, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Вопросы социальной защиты и образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения.

Такого нарушения в данном случае нет.

В силу п. 1 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Таким образом, дополнительные меры социальной поддержки, установленные областным законом для педагогических работников областных и муниципальных образовательных организаций, финансируемые за счет средств областного бюджета, распространяются только на те категории граждан, которые названы в ч. 2 п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области".

Истец с ( / / ) работала в должности ... в ... (который в ( / / ) г. был переименован в ... , в ( / / ) г. в ... , в ( / / ) г. - в ... , в ( / / ) г. - в ... , в ( / / ) г. - реорганизован в ... ", в ( / / ) г. - переименован в ... Это учебное заведение находилось в ведении сначала ... , затем - ... , после чего - ... затем - ... , с ( / / ) г. по настоящее время - в ведении ... ), что следует из справки на л.д. ...

Из изложенного следует, что истец в настоящее время является (и весь период работы являлась) педагогическим работником федеральной образовательной организации, а не областной или муниципальной образовательной организации.

Поскольку педагогические работники федеральных образовательных учреждений не перечислены в ч. 2 п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области", поэтому права на данную льготу истец не имеет.

Не имеет истец и права на льготу по ч. 1 п. 2 ст. 24 этого же закона, ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", т.к. в настоящее время проживает и работает в ... , а не в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), Заречный ( / / ) приобрел статус города, до этого имел статус рабочего поселка.

С учетом того, что истец не является педагогическим работником государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вопрос о наличии у истца 10-летнего стажа работы по специальности в федеральных, областных и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, правового значения не имеет (хотя у истца этот стаж и есть, в период с ( / / ) г. по ( / / ) г., когда истец работала в федеральной образовательной организации, расположенной на территории рабочего поселка ... ).

В силу подп. 1 п. 13 Порядка, основанием для отказа в назначении компенсации расходов является отсутствие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

У истца такое право по п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" отсутствует, а потому отказ ответчика в предоставлении меры социальной поддержки по названной норме областного закона является правомерным.

Выводы суда первой инстанции об обратном основаны на неправильном применении норм материального права, применении норм федерального законодательства, не регулирующего спорные отношения, неверном истолковании норм п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области".

С учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 330, п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда об удовлетворении иска подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска Ворожцовой ( / / )12

В решении суд не мотивировал решение об отказе в удовлетворении части иска, в резолютивной части (при указании на частичное удовлетворение иска, отказ в удовлетворении остальной части иска) фактически удовлетворены все заявленные истцом требования, а потому решение суда отменяется судебной коллегией полностью.

Руководствуясь п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заречного районного суда Свердловской области от 06.09.2016 отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Ворожцовой ( / / )13 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Заречному о признании незаконным действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки для работников образовательных организаций, расположенных в сельской местности, признании права на предоставление указанных мер социальной поддержки, возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки отказать.

Председательствующий Я.Ю. Волкова

Судья О.В. Петровская

Судья Т.С. Иванова

...