Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 24 ноября 2016 г. по делу N 33-21507/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Суханкина А.Н.,

судей Киселевой С.Н., Мехонцевой Е.М.,

при секретаре Фоминой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Департамента лесного хозяйства Свердловской области к Кулаковой Е.В., Митюреву Е.А., Митюревой О.В. об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, признании недействительным описания местоположения границ земельных участков и исключении сведений о местоположении границ земельных участков из государственного кадастра недвижимости, по апелляционной жалобе третьего лица Государственного казенного учреждения "Березовское лесничество" на решение Верхнепышминского городского суда от 20.06.2016.

Заслушав доклад судьи Мехонцевой Е.М., объяснения представителя третьего лица ГКУ "Березовское лесничество" по доверенности от ( / / ) Воробьева Е.С., третьего лица Администрации городского круга Среднеуральск по доверенности от ( / / ) Симаковой А.А., возражения ответчика Митюрева Е.А., представителя ответчиков Митюрева Е.А., Митюревой О.В., Кулаковой Е.В. по доверенностям от ( / / ) и от ( / / ) Ципорина А.С., представителя третьего лица Сбербанк (ПАО) по доверенности от ( / / ) Майковой Ю.Ю., представителя третьего лица Тихониной О.М. по доверенности от ( / / ) Иониной М.Ю., представителя третьего лица Попова В.П. по доверенности от ( / / ) Сергеева А.В., судебная коллегия

установила:

истец обратился в суд с исками, просил истребовать земельные участки с кадастровыми номерами N и N из чужого незаконного владения ответчиков Кулаковой Е.В., Митюрева Е.А., Митюревой О.В., признать недействительными описания местоположения границ указанных земельных участков и исключить сведения о местоположении границ данных участков из государственного кадастра недвижимости.

В обоснование исков указано, что администрация не вправе была распоряжаться спорными участками, поскольку согласно материалам лесоустройства они относятся к землям лесного фонда в собственности Российской Федерации и находится в ... Указанный участок является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 05.12.2008.

В судебном заседании ответчик Митюрев Е.А. в своих интересах и в интересах ответчика Кулаковой Е.В., его представитель Ципорин А.С., возражали против удовлетворения иска, ссылались на пропуск срока исковой давности.

В судебное заседание истец, ответчики Кулакова Е.В., Митюрева О.В., третье лицо ТУ Росимущество в Свердловской области не явились.

Представители третьих лиц ПАО "Сбербанк России" - Чусова Т.А., Попова В.П. - Сергеев А.В., Тихониной О.М. - Ионина М.Ю., Администрации городского круга Среднеуральск Леонов И.П. возражали против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица ГКУ СО "Березовское лесничество" Воробьев Е.С. поддержал заявленные требования.

Оспариваемым решением суда от 20.06.2016 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, третье лицо ГКУ "Березовское лесничество" обратилось с апелляционной жалобой, в которой указало на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просило об отмене решения, принятии нового решения об удовлетворении иска. Настаивает на том, что спорный участок относится к землям лесного фонда, Администрация городского округа Среднеуральск не уполномочена на их распоряжение. Указывает на недобросовестность участников недействительных сделок в отношении спорных участков.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица ГКУ "Березовское лесничество" поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив, что отнесение спорных участков к городским лесам не указывает на возможность установления вида разрешенного использования под личное подсобное хозяйство.

Представитель Администрации городского округа Среднеуральск доводы апелляционной жалобы ГКУ "Березовское лесничество" поддержала. Дополнительно пояснила, что спорный участок на момент предоставления и в настоящее время относится к территориальным зонам Р-1.1, ЗОП, строительство в которых не предусмотрено.

Ответчик Митюрев Е.А., представитель ответчиков Ципорин А.С., представитель третьего лица Сбербанк (ПАО) Майкова Ю.Ю., представитель третьего лица Тихониной О.М. - Ионина М.Ю., представитель третьего лица Попова В.П. - Сергеев А.В. возражали против удовлетворения доводов апелляционной жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу ГКУ "Березовское лесничество" истец Департамент лесного хозяйства Свердловской области заявленные в ней доводы поддержал.

Иные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания по почте и телефонограммами 08.11.2016. С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнений явившихся участников, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив в полном объеме обжалуемое решение на основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, договором аренды от ( / / ) N на основании Постановления главы городского округа Среднеуральск от ( / / ) N, оформлена передача КУИиК Администрации городского округа Среднеуральск Попову В.П. земельного участка с кадастровым номером N площадью 1501 кв.м категории земель населенных пунктов, с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Договором купли-продажи от ( / / ) оформлена продажа данного участка Попову В.П. Договором купли-продажи от ( / / ) Попов В.П. оформил продажу данного участка с сараем площадью 14 кв.м Кулаковой Е.В.

Договором купли-продажи от ( / / ) оформлена продажа КУИиК Администрации городского округа Среднеуральск земельного участка с кадастровым номером N площадью 1567 кв.м категории земель населенных пунктов, с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства Тихониной О.М. Договором купли-продажи от ( / / ) Тихонина О.М. оформила продажу данного участка Митюреву Е.А. и Митюревой О.В.

Указанные участки были сформированы на основании постановления Администрации городского округа Среднеуральск от ( / / ) N об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по ... с учетом Постановления Администрации городского округа Среднеуральск о внесении изменений от ( / / ) N.

Истец просил истребовать спорные земельные участки из чужого незаконного владения, ссылаясь на то, что уполномочен действовать в интересах Российской Федерации собственника лесного участка категории земель лесного фонда с кадастровым номером N, площадью 4586 га, право собственности на который зарегистрировано ( / / ).

Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 34, 35, 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если собственник требует возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело, такое исковое требование подлежит рассмотрению по правилам статей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, а не по правилам главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 35).

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика (пункт 36).

Отказывая в удовлетворении иска суд, исходил из того, что истцом не представлены доказательства включения спорных земельных участков либо их частей в состав земель лесного фонда выдела 10, квартала 29 урочища ПСХК "Агрофирма Балтым", Среднеуральского участкового лесничества, Березовского лесничества.

Как следует из материалов дела, границы городской черты г. Среднеуральска были утверждены постановлением Главы администрации г. Верхняя Пышма от ( / / ) N. Границы городского округа Среднеуральск, куда вошла территория ... , были установлены Законом Свердловской области от 21.07.2004 N 47-ОЗ и Законом Свердловской области от 12.07.2007 N 85-ОЗ "О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области".

Генеральный план городского округа Среднеуральск утвержден решением Думы городского округа Среднеуральск от 25.12.2009 N 39/3.

Исходя из положений статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана осуществляется в отношении только той территории, которая включена в границы городского округа.

Не опровергнуто, что данный план составлен в отношении земель, вошедших в территорию городского округа на основании ранее принятых и не оспоренных актов. Границы д. Коптяки также не оспорены, в том числе в той части, в какой Департамент лесного хозяйства Свердловской области считает их не соответствующими материалам лесоустройства.

Судом обоснованно установлено, что спорные участки не относятся к лесным участкам, поскольку согласно представленному генеральному плану городского округа Среднеуральск, утвержденных на его основе карты градостроительного зонирования и градостроительных регламентов, и выкопировкам из него, участки расположены на территории городского округа Среднеуральск.

Указанное также подтверждается заключением кадастрового инженера Г. от ( / / ), которым в результате соотнесения сведений государственного кадастра недвижимости и сведений на карте градостроительного зонирования городского округа "Среднеуральский", подтверждено, что земельные участки с кадастровыми номерами N и N, расположены в границах двух территориальных зон: Зона Р-1.1 (зона городских лесов и лесопарков), Зона ЗОП (Зона общего пользования).

Правилами землепользования и застройки городского округа Среднеуральск, утвержденными решением Думы городского округа Среднеуральск от 25.02.2010 N 43/3), названы виды разрешенного использования земельных участков, размещенных в территориальной зоне Р-1.1 "Зона городских лесов и лесопарков": открытые спортивные площадки, площадки отдыха, временные сооружения для обслуживания отдыхающих, лыжные базы, а также в территориальной зоне ЗОП "Зона общего пользования": застройка и использование территории для прокладки линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в границах черты населенных пунктов, улицы и дороги всех категорий; подземные и наземные инженерные коммуникации всех видов (теплотрассы, водоводы, канализационные коллекторы и тому подобные объекты).

Таким образом, поскольку спорные участки находится в черте населенного пункта, они относится к землям населенного пункта и не могут одновременно относиться к землям лесного фонда, так как это противоречит положениям пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации о принадлежности каждого участка только к одной категории земель.

Исходя из этого, судебная коллегия соглашается с выводом суда о недоказанности отнесения спорных участков к землям лесного фонда в собственности Российской Федерации.

Поскольку в суд с иском об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, признании недействительным описания местоположения границ земельных участков и исключении сведений о местоположении границ земельных участков из государственного кадастра недвижимости обратился Департамент лесного хозяйства Свердловской области, не представляющий собственника, судом обоснованно отказано в удовлетворении данного иска.

Вместе с тем, судебная коллегия устанавливает следующее.

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане конкретного земельного участка информация о видах его разрешенного использования должна соответствовать градостроительному регламенту.

Аналогичные положения содержатся в статье 3 Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск, согласно которым для каждого земельного участка, расположенного в границах городского округа Среднеуральск, разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам. Виды использования, отсутствующие в градостроительных регламентах, являются запрещенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам специальных согласований, за исключением случая, когда такие виды использования признаются аналогичными видам разрешенного использования, указанным в составе градостроительного регламента, по последствиям их применения для характеристик городской среды. Заключение об указанной аналогии и выдача разрешения на применение соответствующего вида использования "по аналогии" осуществляется отделом архитектуры и градостроительства городского округа Среднеуральск в установленном порядке.

Исходя из этого предоставление спорных участков с момента принятия в городском округе Среднеуральск Правил землепользования и застройки возможно только для тех целей, которые предусмотрены градостроительным зонированием.

Вопреки указанным правилам ведение личного подсобного хозяйства, в том числе в качестве приусадебного земельного участка, капитальное строительство жилых домов не предусмотрено для территориальных зон Р-1.1 (зона городских лесов и лесопарков), ЗОП (Зона общего пользования).

Отнесение спорных участков к категории земель населенных пунктов не исключат расположение их в ... , подтвержденное вышеуказанным заключением кадастрового инженера Г. от ( / / ).

Как следует из положений части 1 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан.

В силу положений пунктов 3, 5 части 3, части 5.1 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах, относящихся к территориальной зоне Р-1.1 "Зона городских лесов и лесопарков", запрещается ведение сельского хозяйства и размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

С учетом указанного нормативного регулирования недопустимо использование спорных участков в качестве приусадебных земельных участков в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для целей капитального строительства.

Формирование и последующее предоставление администрацией такого участка с указанным видом разрешенного использования - под личное подсобное хозяйство,

осуществлено в нарушение частей 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на участках невозможно размещение объектов недвижимости, предоставление участков препятствует рациональному использованию и охране земельных участков городских лесов, земель общего пользования. Также образованные земельные участки пересекают границы территориальных зон, лесопарков, что недопустимо, поскольку они не образованы для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Выводы суда о пропуске истцом срока исковой давности, предусмотренного статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции сделаны в отношении ненадлежащего истца, признаются судебной коллегией необоснованными.

Оснований для безусловной отмены решения суда в силу положений части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верхнепышминского городского суда от 20.06.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица - без удовлетворения.

Председательствующий Суханкин А.Н.

Судьи Мехонцева Е.М.

Киселева С.Н.