Решение Свердловского областного суда от 14 декабря 2016 г. по делу N 72-1822/2016

Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 14 декабря 2016 года жалобу Послухмянцевой Ю.В. на решение судьи Верхнесалдинского городского суда Свердловской области от 31 октября 2016 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора по Уральскому федеральному округу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу от 06 сентября 2016 года Публичное акционерное общество "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" признано виновным в нарушении условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и ему по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи по результатам рассмотрения жалобы постановление должностного лица оставлено без изменений.

В жалобе защитник Послухмянцева Ю.В. просит состоявшиеся по делу решения отменить, производство прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, указывает, что при назначении наказания не были учтены смягчающие вину обстоятельства.

Проверив материалы дела, заслушав защитника Евсееву М.А., поддержавшую доводы жалобы, не нахожу оснований к отмене постановления должностного лица и решения судьи.

Частью 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст. 22 вышеуказанного закона пользователь недр обязан, в том числе, обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из материалов дела, ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" предоставлена лицензия N 02137 серии СВЕ вида ВЭ от 10 января 2016 года на право пользования недрами сроком до 01 июля 2027 года. Целевое назначение и виды работ: добыча питьевых подземных вод на водозаборных участках одиночных скважин N 75 р.э. (промплощадка "Б"), N 87 р.э. "Новая", "Новая-2" (база отдыха "Тирус") для хозяйственно-питьевого водоснабжения цехов промплощадки "Б" и базы отдыха "Тирус".

Согласно п. 15 Дополнений к условиям пользования недр, зарегистрированных в Федеральном агентстве по недропользованию 29 августа 2012 года, ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" надлежало разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проект зоны санитарной охраны скважин N 87 р.э. "Новая", "Новая-2" водозабора в срок до 31 августа 2013 года.

Однако в ходе проверки с 14 июля 2016 года по 10 августа 2016 года установлено, что проект предприятием разработан в 2014 году, однако получил отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение, в настоящий момент в него вносятся исправления. Таким образом, на момент проверки проект зоны санитарной охраны скважин не согласован и не утвержден Министерством природных ресурсов Свердловской области.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки и зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, и по существу жалобы не оспариваются.

При таких обстоятельствах, должностное лицо и судья пришли к правильным выводам о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" в минимальных пределах, предусмотренных санкцией статьи, в связи с чем не может быть признано чрезмерно суровым.

Обстоятельств, позволяющих назначить наказание ниже низшего предела санкции статьи или применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Довод жалобы о рассмотрении дела за пределами срока привлечения к административной ответственности признается несостоятельным в силу следующего.

На момент проведения проверки ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" осуществляло добычу подземных вод, не выполнив условий, указанных в лицензии. При этом обществу вменяется не нарушение сроков разработки проекта, а именно пользование недрами с нарушением условий лицензии.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода пользования. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности начинает течь с момента обнаружения правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Поскольку должностным лицом правонарушение выявлено 23 августа 2016 года, что подтверждается актом проверки, сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истекли.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Верхнесалдинского городского суда Свердловской области от 31 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества "Корпорация "ВСПМО-АВИСМА" оставить без изменений, а жалобу - без удовлетворения.

Судья: