Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 12 декабря 2016 г. по делу N 33-13009/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Стрюкова Д.А.

судей Соловьевой О.В., Бичуковой И.Б.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Калганова В. Н. к администрации Находкинского городского округа о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания

по апелляционной жалобе истца на решение Находкинского городского суда Приморского края от 27 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Стрюкова Д.А., объяснения представителя ответчика Боговаровой Е.И., судебная коллегия

установила:

Истец обратился в суд с названным иском, указав, что является нанимателем жилых помещений, расположенных по адресу: "адрес", общей площадью 50,2 кв.м. В указанных жилых помещения проживают также его жена, Калганова Л.П., дети Калганов С.В. и Калганов В.В ... После расторжения брака Калганова Л.П. с сыном Калгановым В.В. проживают в кв. N, он с сыном Калгановым С.В. в кв. N. Заключить с Калгановой Л.П. отдельный договор социального найма ответчик отказывается. Согласно заключению межведомственной комиссии N 20 от 30.11.2015 г. жилой дом по адресу: "адрес" признан аварийным и непригодным для проживания. На протяжении всего времени ответчик не принимает мер по переселению его и членов его семьи из ветхого жилья. Из заключения строительно-технической экспертизы N от 16.06.2014 г. следует, что техническое состояние жилого дома "адрес" не соответствует требованиям норм, предъявляемым к жилым помещениям, угрожает безопасности людей, проживающих в данном доме. Квартиры N в указанном жилом доме являются непригодными для проживания. Просил суд обязать ответчика предоставить ему другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям г. Находка Приморского края, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 50,2 кв.м и находящемуся в черте города, включив в договор социального найма в качестве членов семьи Калганову Л.П., Калганова С.В. и Калганова В.В..

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании уточнил исковые требования, просил обязать ответчика во внеочередном порядке предоставить ему другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям г. Находка Приморского края, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 50,2 кв.м и находящемуся в черте города, включив в договор социального найма в качестве членов семьи Калганову Л.П., Калганова С.В. и Калганова В.В ... Пояснил, что семья истца малоимущей и нуждающейся в жилом помещении не признаны, однако данное обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении благоустроенного жилого помещения, так как проживание в спорном доме в настоящее время является опасным, поскольку он признан аварийным. Проживание в аварийном доме создает угрозу для жизни и здоровья граждан. С заявлением о переселении семьи истца в маневренный фонд Калганов В.Н. не обращался, так как переезд в другие квартиры является для истца затруднительным в силу его возраста и состояния здоровья, он 1949 года рождения, является пенсионером и инвалидом.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась, и пояснила, что заключением межведомственной комиссии Находкинского городского округа от 30.11.2015 г. N квартиры N и N в доме "адрес" признаны непригодными для проживания. Выводов о том, что жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, указанное заключение не содержит. Также, отсутствуют выводы о признании квартир не подлежащими ремонту и реконструкции. Признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для постоянного проживания является основанием для признания малоимущих граждан нуждающимися в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и для принятия на учет нуждающихся. Семья истца в установленном законом порядке малоимущей не признана, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит. Признание квартир непригодными для проживания не свидетельствует о невозможности их ремонта и реконструкции. Оснований для предоставления жилого помещения, как в порядке очереди, так и во внеочередном порядке по договору социального найма в связи с признанием квартир непригодными для проживания, не имеется. Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма, при отсутствии иных, предусмотренных законом условий. На заявление истца, адресованное администрации Находкинского городского округа, о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке 14.04.2016 г. направлен ответ о необходимости обращения в отдел по жилью администрации Находкинского городского округа для предоставления жилого помещения маневренного фонда, независимо от признания семьи малоимущей и нуждающейся. Однако, истец за предоставлением жилого помещения маневренного жилищного фонда к ответчику не обращался, в то время как временное переселение в маневренный фонд является одним из способов обеспечения жилищных прав истца и его членов семьи. Просила отказать в удовлетворении иска.

Третье лицо Калганова Л.П. в судебном заседании полагала, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснила, что оснований для признания их семьи малоимущей, не имеется, но вместе с тем проживать в квартирах, которые расположены в доме "адрес" не представляется возможным, так как дом признан аварийным и непригодным для проживания, в квартирах обваливается потолок.

Третье лицо Калганов С.В. в судебном заседании с иском согласился, пояснил, что в 2008 г. в жилом доме был пожар, после которого ремонт дома произведен не был. Дом признан аварийным и непригодным для проживания. С заявлением о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий не обращался.

Третье лицо Калганов В.В. в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором против удовлетворения исковых требований не возражал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом принято решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

С указанным решением истец не согласился, подана апелляционная жалоба, просит решение суда отменить.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч.3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора социального найма от 06.02.2006 г. N муниципальным образованием Находкинский городской округ передано Калганову В.Н. и членам его семьи: Калгановой Л.П., Калганову С.В., Калганову В.В. во владение и пользование жилое помещение для проживания в нем, состоящее из двух комнат в отдельной квартире, общей площадью 50,2 кв.м по адресу: "адрес".

В соответствии с актом экспертизы ООО "Центр экспертиз "Регион-Приморье" от 16.06.2014 г. N техническое состояние жилого дома "адрес" не соответствует требованиям норм, предъявляемым к жилым помещениям, угрожает безопасности людей проживающих в жилом доме "адрес" жилого дома являются непригодными для проживания.

Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации Находкинского городского округа, об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 30.11.2015 г. N квартиры N и N в доме "адрес" признаны непригодными для проживания.

Распоряжением администрации Находкинского городского округа от 17.02.2016 г. N-р "О дальнейшем использовании многоквартирных домов, расположенных в "адрес" признаны многоквартирные дома, расположенные в "адрес" аварийными и подлежащими сносу. Внесены изменения в муниципальную программу "Обеспечение доступным жильем жителей Находкинского городского округа на 2015-2017 г. и на период до 2020 года", утвержденную постановлением администрации Находкинского городского округа от 29.08.2014 г. N. Подготовлена к разработке подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Находкинского городского округа на 2018-2025 годы" муниципальной программы. Многоквартирные дома "адрес" включены в указанную подпрограмму.

Согласно ответу заместителя главы администрации Находкинского городского округа от 12.04.2016 г. N, адресованного Калганову В.Н. на его обращение о предоставлении вне очереди жилого помещения взамен признанного аварийным, для внеочередного предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма взамен признанного аварийным необходимо признание семьи истца малоимущей и нуждающейся в жилом помещении в соответствии с Законом Приморского края от 15.05.2006 г. N 360-K3 "О порядке признания органами местного самоуправления Приморского края граждан малоимущими".

Согласно справке администрации Находкинского городского округа от 13.09.2016 г. N Калганов В.Н., Калганова Л.П., Калганов В.В., Калганов С.В. на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма не состоят.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, применив нормы ст.ст. 49, 52, 57 ЖК РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что признание дома аварийным и подлежащим сносу не является достаточным основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Между тем, истцы на таком учете не состоят, в силу чего правовых оснований для обеспечения их жильем на условиях социального найма во внеочередном порядке, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что признание жилого помещения непригодным для проживания не подлежащим ремонту и реконструкции является достаточным основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди и право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма у истцов возникло вне зависимости от принятия органами местного самоуправления решения о признании их малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Находкинского городского суда Приморского края от 27 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи