Апелляционное определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 15 декабря 2016 г. по делу N 33а-13029/2016

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

Председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Туктамышевой О.В. и Королевой Е.В.

при секретаре Малявиной В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску военного прокурора Николаевского гарнизона об оспаривании постановления администрации Смоляниновского городского поселения по апелляционной жалобе МОМВД России "Большекаменский" на решение Шкотовского районного суда Приморского края от 23 сентября 2016 года, которым признано незаконным постановление администрации Смоляниновского городского поселения от 25 мая 2016 года N28 об исключении жилого помещения, расположенного по адресу "адрес" из состава специализированного жилого фонда войсковой части 15118 и введении указанного жилого помещения в специализированный жилищный фонд МОМВД России "Большекаменский"; на администрацию Смоляниновского городского поселения возложена обязанность отменить постановление администрации Смоляниновского городского поселения от 25 мая 2016 г. N 28, вывести указанное жилое помещение из состава специализированного жилищного фонда МОМВД России "Большекаменский"; ввести указанное жилое помещение в состав специализированного жилищного фонда войсковой части 15118; сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Шкотовский районный суд Приморского края и военному прокурору Николаевского гарнизона в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения военного прокурора Кулик А.А., судебная коллегия

установила:

Военный прокурор Николаевского гарнизона обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки исполнения жилищного законодательства в пгт. Смоляниново были выявлены нарушения законодательства и прав военнослужащих в/ч 15118 на обеспечение жилыми помещениями в соответствии со ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих". Так, постановлением администрации Смоляниновского городского поселения от 24 декабря 2015 года N 80 квартира, расположенная по адресу: "адрес" включена в перечень жилья, закрепленного за войсковой частью 15118 в качестве служебного, которое предоставлялось военнослужащим части и членам их семей в период прохождения военной службы. После освобождения квартиры военнослужащим, данное жилье постановлением администрации Смоляниновского городского поселения от 25 мая 2015 года N36 было предоставлено в качестве служебного жилого помещения работнику полиции - МОМВД России "Большекаменский" Коваленко К.А., с которой 22 июня 2015 года был заключен договор найма служебного жилого помещения. Постановлением администрации Смоляниновского городского поселения от 25 мая 2016 года N 28 принято решение об исключении квартиры из состава специализированного жилищного фонда войсковой части 15118 и введении её в состав специализированного жилищного фонда МОМВД России "Большекаменский". Просит признать незаконными действия и постановление администрации Смоляниновского городского поселения от 25 мая 2016 года N 28 об исключении жилого помещения, расположенного по адресу "адрес", из состава специализированного жилищного фонда войсковой части 15118 и введении жилого помещения в специализированный жилищный фонд МОМВД России "Большекаменский"; обязать администрацию Смоляниновского городского поселения отменить постановление администрации Смоляниновского городского поселения от 25 мая 2016 г. N 28, вывести указанное жилое помещение из состава специализированного жилищного фонда МОМВД России "Большекаменский" и ввести данное жилое помещение в состав специализированного жилищного фонда войсковой части 15118.

10 августа 2016 года определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МОМВД России "Большекаменский".

31 августа 2016 года определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Коваленко К.А., Коваленко А.В., действующие за себя и в качестве законных представителей несовершеннолетней Коваленко М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании административный истец - военный прокурор Николаевского гарнизона Смирнов Я.Н. поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения", представитель войсковой части 15118, представитель администрации Смоляниновского городского поселения, заинтересованное лицо Коваленко А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МОМВД России "Большекаменский" Мельниченко Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо Коваленко К.А. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы в порядке ст.308 КАС РФ, считает решение суда подлежащим отмене в связи с существенным нарушением судом норм процессуального права.

Статьей 1 КАС РФ установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в судах общей юрисдикции.

Статьями 2 и 22 ГПК РФ установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, критерием определения вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти либо органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер спорных правоотношений.

Одновременно правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Принимая решение об удовлетворении административных исковых требований, суд пришел к выводу, что оспариваемые действия администрации Смоляниновского городского поселения не соответствуют положениям ч. 5 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и влекут нарушение жилищных прав военнослужащих войсковой части 15118.

При этом, районный суд рассмотрел требования военного прокурора в порядке административного судопроизводства, руководствуясь нормами главы 22 КАС РФ.

Между тем судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно определен вид производства, в котором подлежат разрешению и рассмотрению заявленные требования, что повлекло вынесение незаконного решения.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Смоляниновского городского поселения от 08 июля 2008 года N 94 жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" закреплено в качестве служебного за Министерством Обороны РФ.

28 июля 2011 года постановлением администрации Смоляниновского городского поселения N N квартира, расположенная по адресу: "адрес" включена в перечень жилья, закрепленного за войсковой частью 15118 в качестве служебного для предоставления военнослужащим и членам их семей в период прохождения военной службы.

20 ноября 2008 года квартира N в д. N по ул. "адрес" на основании договора найма служебного жилого помещения N N предоставлена военнослужащему войсковой части 15118 Акимову Э.Г.

После освобождения квартиры военнослужащим Акимовым Э.Г. на основании постановления администрации Смоляниновского городского поселения от 25 мая 2015 года N 36 данное жилое помещение предоставлено в качестве служебного жилого помещения сотруднику полиции - МОМВД России "Большекаменский" Коваленко К.А.

22 июня 2015 года с Коваленко К.А. заключен договор найма служебного жилого помещения N 29.

Постановлением администрации Смоляниновского городского поселения от 25 мая 2016 года N 28 жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" исключено из состава специализированного жилищного фонда войсковой части 15118 и введено в состав специализированного жилищного фонда МОМВД России "Большекаменский".

Как усматривается из содержания административного искового заявления требования военного прокурора в их совокупности сводятся к защите прав военнослужащих войсковой части 15118 на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение органом местного самоуправления предоставлено в качестве служебного жилого помещения сотруднику полиции - МОМВД России "Большекаменский" Коваленко К.А., с которой заключен договор найма служебного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, вопрос о правомерности оспариваемых действий административного ответчика не может являться предметом рассмотрения в рамках административных и иных публичных правоотношений, поскольку затрагивает права Коваленко К.А. на предоставление ей жилого помещения.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что в данном случае имеет место спор о праве, который подлежат рассмотрению в рамках искового производства.

Пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ регламентировано, что суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 части 1 статьи 128 КАС РФ административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шкотовского районного суда Приморского края от 23 сентября 2016 года отменить.

Производство по делу по административному исковому заявлению прокурора Николаевского гарнизона об оспаривании постановления администрации Смоляниновского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края от 25 мая 2016 года N28 об исключении жилого помещения, расположенного по адресу "адрес", из состава специализированного жилого фонда войсковой части 15118 и введении указанного жилого помещения в специализированный жилищный фонд МОМВД России "Большекаменский" и возложении обязанности прекратить.

Председательствующий

Судьи