Решение Оренбургского областного суда от 02 декабря 2016 г. по делу N 21-571/2016

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретарях Гатченко О.О., Михалевой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Черепановой Л.С. на постановление главного государственного инспектора Бузулукского, Курманаевского районов и города Бузулука по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 20 июля 2016 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 06 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Черепановой Л.С.,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Бузулукского, Курманаевского районов и города Бузулука по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 20 июля 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 06 сентября 2016 года, Черепанова Л.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Черепанова Л.С. просит об отмене постановления должностного лица, судебного решения и прекращении производства по делу.

В возражениях должностное лицо административного органа полагает решение судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражений, заслушав показания свидетеля защиты Ч.Л.М.., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Черепановой Л.С. к административной ответственности) использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Основанием для привлечения Черепановой Л.С. к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ послужили выявленные в ходе административного обследования земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в юго-западной части кадастрового квартала *** (далее - земельный участок), обстоятельства, свидетельствующие о нарушении земельного законодательства его собственником, Черепановой Л.С., выразившемся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером ***, общая площадь 21000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства, предоставлен Черепановой Л.С. на праве собственности, свидетельство о государственной регистрации права выдано Черепановой Л.С. *** 2008 года N.

В результате визуального осмотра земельного участка выявлено неиспользование земельного участка для ведения дачного хозяйства. На участке расположены песчано-гравийные котлованы.

Факт совершения Черепановой Л.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок, актом административного обследования объекта земельных отношений от 03 июня 2016 года N и приложенной к нему фототаблицей, кадастровой выпиской о земельном участке, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного должностное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области и согласившийся с ним судья первой инстанции сочли Черепанову Л.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Заявленные в жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, доводы о том, что часть земельного участка, свободная от котлована и земельных отвалов, используется для ведения дачного хозяйства, не ставят под сомнение наличие в действиях названного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Соглашаясь с выводами должностного лица, вынесшего постановление от 20 июля 2016 года о привлечении Черепановой Л.С. к административной ответственности по настоящему делу, судья Оренбургского областного суда, с учетом установленных конкретных обстоятельств, исходит из доказанности факта административного правонарушения в действиях Черепановой Л.С., на принадлежащем которой земельном участке с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства фактически расположены песчано-гравийные котлованы, отвалы земли.

Из содержащихся в деле фотоматериалов следует, что на земельном участке с разрешенным использованием для сельскохозяйственного назначения ранее производилась деятельность по разработке карьера и добыче песка. На участке вырыт котлован прямоугольной формы, имеются следы механического воздействия специальной техники в местах выбора песка, значительных размеров земельные отвалы. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что собственник земельного участка предпринимал действия, направленные на приведение использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования.

То обстоятельство, что данный земельный участок был передан по договору аренды родственнику и собственником земельного участка фактически не используется, не влечет отмену обжалуемых актов. В силу правомочий владельца земельного участка Черепанова Л.С. обязана осуществлять контроль за использованием принадлежащего ей земельного участка по назначению, а потому передача земельного участка иному лицу, не освобождает от выполнения требований ст. 42 ЗК РФ.

Таким образом, должностное лицо административного органа и судья первой инстанции сделали правильный вывод о том, что фактически земельный участок используются собственником не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст.ст. 1, 7 и 42 ЗК РФ. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, действия Черепановой Л.С. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Утверждение заявителя об отсутствии на участке строительной техники, при помощи которой возможна добыча песка из котлована, а также отсутствии доказательств ее причастности к образованию и эксплуатации карьера, не влекут отмену обжалуемых постановлений, поскольку Черепанова Л.С. привлечена к административной ответственности не за добычу полезного ископаемого с нарушением закона, а за использование земельного участка не по его целевому назначению.

Преклонный возраст собственника земельного участка не освобождает Черепанову Л.С. от ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Способ устранения допущенного нарушения собственник земельного участка выбирает самостоятельно. Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что Черепановой Л.С. принято недостаточно мер, направленных на приведение использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования.

Вопреки доводам жалобы судьей районного суда разрешено ходатайство заявителя о вызове в суд и допросе в качестве свидетеля Ч.Л.М ... Ходатайство разрешено по правилам ст. 24.4 КоАП РФ. Вывод судьи об отклонении указанного ходатайства мотивирован, отражен в протоколе судебного заседания. Отказ судьи в удовлетворении ходатайства не свидетельствует о неполном и необъективном рассмотрении дела и о нарушении права Черепановой Л.С. на защиту, поскольку имеющаяся в материалах дела совокупность доказательств, обоснованно сочтена достаточной для рассмотрения дела.

Административное наказание назначено Черепановой Л.С. в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Черепановой Л.С. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Бузулукского, Курманаевского районов и города Бузулука по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 20 июля 2016 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 06 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Черепановой Л.С. оставить без изменения, а жалобу Черепановой Л.С. - без удовлетворения.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская