Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 01 декабря 2016 г. по делу N 33а-9357/2016

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей Хакимовой О.В., Федотовой Л.Б.,

при секретаре Гатченко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мустафаева А.Ю. к Управлению Министерства внутренних дел по Оренбургской области о сокращении срока запрета въезда в Российскую Федерацию и приостановлении действия решения Управления Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

по апелляционной жалобе Мустафаева А.Ю. на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 02 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия

установила:

Мустафаев А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Оренбургской области, указав, что он является гражданином Республики Узбекистан. Решением Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области ему неразрешен въезд на территорию Российской Федерации. Полагает указанное решение незаконным, так как при его вынесении не принято во внимание, что он с *** проживает в браке с (дата) с гражданкой Российской Федерации Е.Е.В. от которого у них (дата) родился ребенок М.Р.А. Считает, что оспариваемое решение противоречит нормам законодательства и нарушает его права на проживание в Российской Федерации со своей семьей и воспитание ребенка.

Просил суд сократить срок запрета въезда в Российскую Федерацию, который установлен решением Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области о неразрешении Мустафаеву А.Ю. въезда на территорию Российской Федерации, а также приостановить его действие.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 сентября 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Мустафаеву А.Ю. отказано.

Административный истец не согласился с решением суда, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. Указывает, что оспариваемое решение нарушает права на уважение его семейной жизни, воспитание ребенка. При вынесении решения судом не учтены положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Кроме того, о решении УФМС по Оренбургской области Мустафаев А.Ю. узнал только в январе 2016 года, в связи с чем полагает, что срок обжалования им не пропущен.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции административный истец Мустафаев А.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика УМВД России по Оренбургской области Вербицкая Е.Н., действующая на основании доверенности, возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 26 указанного Закона, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Мустафаев А.Ю., (дата) года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.

Решением УФМС России по Оренбургской области от 20 сентября 2013 года N Мустафаеву А.Ю. не разрешен въезд на территорию Российской Федерации как иностранному гражданину, который в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания. Окончание срока действия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию - (дата).

На основании сведений базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ установлено, что Мустафаев А.Ю. пребывал в Российской Федерации более 120 суток с (дата) по (дата).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводу о том, что у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для неразрешения Мустафаеву А.Ю. въезда на территорию Российской Федерации, поскольку он находился на территории Российской Федерации более срока временного пребывания, доказательств пребывания в Российской Федерации на законных основаниях административный истец не представил. Кроме того, суд указал на пропуск срока для обжалования решения УФМС России по Оренбургской области.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащими применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Довод апелляционной жалобы о нарушении оспариваемым решением права административного истца на личную и семейную жизнь был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонен, поскольку брак с Е.Е.В. административным истцом в установленном порядке не зарегистрирован, а из представленных доказательств не следует, что Мустафаев А.Ю. проживал на территории Российской Федерации совместно с матерью, вел совместное хозяйство с ней. Кроме того, доказательств родственной связи истца с М.Р.С. в материалах дела не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о пропуске процессуального срока на подачу Мустафаевым А.Ю. административного искового заявления о признании незаконным решения УФМС по Оренбургской области о неразрешении иностранному гражданину въезда на территорию Российской Федерации от 20 сентября 2013 года.

Из материалов дела усматривается, что Мустафаеву А.Ю. об указанном решении стало известно в январе 2016 года, когда он обратился за регистрацией по месту жительства.

Учитывая, что в суд с административным исковым заявлением истец обратился 05 августа 2016 года, судебная коллегия полагает, что срок на обращение в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущен. Каких-либо уважительных причин в обоснование пропуска указанного срока административным истцом не приведено.

Довод жалобы о том, что ему было не известно о дате, номере и органе, который вынес решение, судебная коллегия не принимает, поскольку Мустафаев А.Ю. был вправе обратиться в территориальный орган УФМС России для дачи разъяснения. Кроме того, нормы процессуального права связывают трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти с днем, когда такому лицу стало известно о нарушении его прав и свобод.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не усматривает.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мустафаева А.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: