Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 01 декабря 2016 г. по делу N 33а-9464/2016

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей областного суда Федотовой Л.Б., Хакимовой О.В.,

при секретаре Гатченко О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" к администрации муниципального образования Энергетикский сельсовет Новоорского района Оренбургской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" на решение Новоорского районного суда Оренбургской области от 03 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия

установила:

ООО "Жилсервис" обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что общество является управляющей организацией, осуществляющей услуги по обслуживанию и содержанию имущества многоквартирных домов в поселке Энергетик. В 2016 году в многоквартирных домах п. Энергетик, обслуживаемых ООО "Жилсервис", по инициативе управляющей компании были проведены общие собрания собственников многоквартирных помещений. На повестку дня данных собраний по каждому дому был вынесен вопрос об установлении нового размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в порядке, предусмотренном договором управления многоквартирным домом. Управляющая компания подготовила расчет экономически обоснованного тарифа на управление и содержание общего имущества многоквартирных домов согласно муниципальному перечню работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Однако собственники на общих собраниях не приняли решение об изменении размера платы за содержание и ремонт жилого дома.

09 августа 2016 года исполняющим обязанности главы администрации МО "Энергетикский поссовет" К.Е.В. было принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в размере 16,70 руб. м.кв., по тем домам п. Энергетик, в которых собственники на собраниях не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

16 сентября 2016 года вновь избранный глава администрации МО "Энергетикский поссовет" Д.Г.И. отменил вышеуказанное постановление, ссылаясь на отсутствие экспертного заключения специалиста администрации.

Административный истец полагает, что отмена принятого К.Е.В. постановления влечет нарушение прав работников ООО "Жилсервис" на получение минимальной заработной платы в соответствии с требования федерального законодательства. Кроме того, не обладая достаточными средствами, ООО Жилсервис не сможет в полном объеме и с должным качеством закончить подготовку к отопительному периоду 2016-2017 гг., в связи с чем возникает угроза аварий на инженерных сетях многоквартирных жилых домов, находящихся под управлением общества.

Просил суд признать недействительным постановление главы администрации МО "Энергетикский поссовет" Новоорского района Оренбургской области N 202-П от 16 сентября 2016 года "Об отмене постановления администрации МО "Энергетикский поссовет" Новоорского района Оренбургской области от 09 августа 2016 N 171-П; взыскать с администрации МО "Энергетикский поссовет" Новоорского района Оренбургской области в пользу ООО "Жилсервис" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме *** рублей.

Решением Новоорского районного суда Оренбургской области от 03 октября 2016 года в удовлетворении административного искового заявления ООО "Жилсервис" отказано в полном объеме.

С данным решением не согласился административный истец ООО "Жилсервис", в апелляционной жалобе просит решение отменить. Указывает, что ссылка суда на отсутствие экспертного заключения специалиста администрации несостоятельна, поскольку сметный расчет размера платы, произведенный экономистом администрации, и является экспертным заключением. Кроме того, решить вопрос об установлении размера платы за содержание жилого помещения на общих собраниях собственником не представляется возможным в связи с нежеланием жильцов увеличивать размер платежей.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации МО "Энергетикский поссовет" Новоорского района Оренбургской области Алексеева Ю.А., действующая на основании доверенности, возражала против доводов апелляционной жалобы.

Представитель административного истца ООО "Жилсервис" в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., пояснения участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом первой инстанции установлено, что 22 июля 2016 года директор ООО "Жилсервис" К.С.Е. обратилась в администрацию МО "Энергетикский поссовет" с заявлением об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, находящихся по адресу: п. Энергетик, дома N сроком на 1 год.Из представленных протоколов внеочередных общих собраний собственников многоквартирных жилых домов следует, что в указанных многоквартирных домах проведены общие собрания. Однако, решение по вопросу об утверждении размера платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание общего имущества, принято не было.

Постановлением исполняющего обязанности главы администрации МО "Энергетикский поссовет" К.Е.В. от 09 августа 2016 года N171-п с (дата) установлен размер платы за содержание жилых помещений в многоквартирных домах N для собственников, не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Заключение обоснованности размера платы на содержание общего имущества многоквартирных домов ООО "Жилсервис" согласовано с и.о. главы администрации МО "Энергетикский поссовет".

Постановлением главы администрации МО "Энергетикский поссовет" Д.Г.И. N 202-П от 16 сентября 2016 года отменено постановление администрации МО "Энергетикский поссовет" Новоорского района Оренбургской области от 09 августа 2016 года N 171-П, поскольку оно было принято без учета пунктов 2,3, 2.9, 2.10 постановления администрации МО "Энергетикский поссовет" от 03 августа 2016 года N 159-П "Об утверждении порядка рассмотрения заявлений об установлении размера платы за содержание жилого помещения, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такового размера".

Суд первой инстанции, разрешая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что представленное административным истцом заключение обоснованности размера платы на содержание общего имущества не соответствует требованиям, предъявляемым к содержанию экспертного заключения по результатам экономической экспертизы, в связи с чем постановление от 09 августа 2016 года принято с нарушением установленного порядка определения размера платы за содержание жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащими применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с "Порядком рассмотрения заявлений об установлении размера платы за содержание жилого помещения, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера", утвержденного Постановлением администрации МО "Энергетикский поссовет" Новоорского района Оренбургской области от 03 августа 2016 года N159-П (далее - Порядок), для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, размер платы устанавливается по результатам экономической экспертизы, проводимой администрацией муниципального образования "Энергетикский поссовет" (пункт 2.3 Порядка).

Согласно пункту 2.10 Порядка с учетом заключения экономической экспертизы специалист 1-й категории (экономист) администрации Муниципального образования "Энергетикский поссовет" осуществляет подготовку проекта постановления администрации Муниципального образования "Энергетикский поссовет" об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Из материалов дела следует, что такая экспертиза администрацией МО "Энергетикский поссовет" Новоорского района не проводилась, что является существенным нарушением порядка установления размера платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, у главы МО "Энергетикский поссовет" Новоорского района имелись предусмотренные законом основания для отмены постановления от 09 августа 2016 года.

Представленное административным истцом заключение обоснованности размера платы на содержание общего имущества обоснованно не принято во внимание судом первой инстанции, поскольку данный документ не является заключением экспертизы.

Довод о нежелании жильцов увеличивать размер платежей, судебная коллегия не принимает, поскольку в данном случае Порядком предусмотрена соответствующая процедура установления размера платы за содержание жилого помещения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не усматривает.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новоорского районного суда Оренбургской области от 03 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: