Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 30 ноября 2016 г. по делу N 33-15930/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего Малышевой И.А.

судей: Грымзиной Е.В., Забровского Б.Д.,

при секретаре Пахотиной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского транспортного прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда, МУП "Берегоукрепление", ООО "Пассажирский порт Волгограда", ИП Немцеву В.В., ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", ООО "СК Круиз" о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации Волгограда

апелляционному представлению Волгоградского транспортного прокурора

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 23 июня 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Волгоградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, МУП "Берегоукрепление", ООО "Пассажирский порт Волгограда", ИП Немцеву В.В., ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", ООО "СК Круиз" о возложении обязанности - удовлетворить частично.

Обязать ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей и судоходства" после вступления решения суда в законную силу, внести изменения в путевую информацию о запрете эксплуатации в акватории реки Волга пассажирских причалов N 10-15, являющихся частью набережной Центрального района г. Волгограда, расположенных в пределах правобережного берегового склона р. Волги до приведения указанных причалов в соответствии с требованиями технического регламента, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623.

Взыскать с ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей и судоходства" государственную пошлину в доход государства в размере xxx рублей x копеек.

В удовлетворении требований Волгоградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о запрете администрации г. Волгограда с момента вступления решения суда в законную силу передавать в хозяйственное ведение иным учреждениям, кроме МУП "Берегоукрепление" пассажирские причалы NN 10-15, являющиеся частью набережной Центрального района г. Волгограда, расположенные в пределах правобережного берегового склона р. Волги, до приведения указанных причалов в соответствии с требованиями технического регламента, подтвержденной экспертной организации в области гидротехнических сооружений - отказать.

В удовлетворении требований Волгоградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП "Берегоукрепление" о запрете МУП "Берегоукрепление" с момента вступления решения суда в законную силу передавать в аренду, безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам пассажирские причалы NN 10-15, являющиеся частью набережной Центрального района г. Волгограда, расположенные в пределах правобережного берегового склона р. Волги, до приведения указанных причалов в соответствии с требованиями технического регламента, подтвержденной экспертной организации в области гидротехнических сооружений - отказать.

В удовлетворении требований Волгоградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО "СК Круиз" о возложении обязанности освободить пассажирские причалы NN 10, 11, являющихся частью набережной Центрального района г. Волгограда, расположенных в пределах правобережного берегового склона р. Волги от понтонов "Понтон большой - 1", "Понтон большой - 2", а также переходного понтона-14, принадлежащего на праве собственности ООО "СК Круиз", с причала N 10, после вступления решения суда в законную силу и до приведения указанных причалов NN 10-15 в соответствии с требованиями технического регламента, подтвержденной экспертной организации в области гидротехнических сооружений - отказать.

В удовлетворении требований Волгоградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ИП Немцеву В.В. о возложении обязанности освободить пассажирский причал N 12, являющийся частью набережной Центрального района г. Волгограда, расположенных в пределах правобережного берегового склона р. Волги от понтонов "Понтон большой - 3", после вступления решения суда в законную силу до приведения указанных причалов в соответствии с требованиями технического регламента, подтвержденной экспертной организации в области гидротехнических сооружений - отказать.

В удовлетворении требований Волгоградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Пассажирский порт Волгограда" о возложении обязанности освободить пассажирские причалы NN 13, 14, 15, являющихся частью набережной Центрального района г. Волгограда, расположенных в пределах правобережного берегового склона р. Волги от понтонов "Понтон малый - 1", "Понтон малый - 2", "Понтон малый - 3", а также причального понтона-816 с причала N 15, после вступления решения суда в законную силу до приведения указанных причалов в соответствии с требованиями технического регламента, подтвержденной экспертной организации в области гидротехнических сооружений - отказать".

Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., объяснения представителя администрации Волгограда по доверенности А.А.., поддержавшего доводы жалобы, Волгоградского транспортного прокурора П.А.., поддержавшего отказ от апелляционного представления и возражавшего против удовлетворения жалобы администрации Волгограда, представителя МУП "Берегоукрепление" по доверенности С.А.., не возражавшего против удовлетворения жалобы, представителей по доверенностям ООО "Пассажирский порт Волгоград", ОАО "Волгоградский речной порт" Б.В.., ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" В.Э. и А.М.., Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Б.А.., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Волгоградский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Волгограда, МУП "Берегоукрепление", ООО "Пассажирский порт Волгограда", ИП Немцеву В.В., ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", ООО "СК Круиз" о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на внутреннем водном транспорте пассажирских причалов N 10-15, являющихся частью набережной Центрального района г. Волгограда, расположенных в пределах правобережного берегового склона р. Волги, было установлено, что Гидротехнические сооружения правого берега р. Волги, в том числе причальная эстакада речного вокзала и пассажирские причалы N 10-15, на участке "От оврага Крутого до устьевой части р. Пионерка" Центрального района г. Волгограда, являющаяся муниципальной собственностью администрации г. Волгограда, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП "Берегоукрепление".

Согласно заключению о соответствии требованиям Технического регламента "О безопасности объектов внутреннего водного транспорта" пассажирских причалов N 10-15 от декабря 2015 года, выданному ФГБОУВО " " ... "", указанные причалы находятся в аварийном состоянии: отсутствует часть отбойных устройств; повреждены железобетонные массивы; повреждены участки лицевых (кордонных) плит; не затянуты гайки креплений швартовых тумб, устроенных на ПК75,1; 196,1;244,5;457,25; имеются провалы грунта обратной засыпки; повреждения колесоотбойного бруса; раскрытие вертикальных швов выше допустимого уровня; имеются разрушения защитного слоя и сколы бетона с обнажением арматуры.

В результате эксплуатации указанной части ГТС в настоящее время разрушены железобетонные плотины прикордонной акватории на указанных причалах, имеются локальные просадки твердого покрытия в прикордонной зоне, не обеспечена герметичность вертикальных швов между железобетонными массивами на причалах, вследствие чего происходит вымывание засыпки из-за железобетонных массивов, технологические швы перекрытия эстакады не обеспечивают герметичность от атмосферных осадков и т.п.

По результатам указанного исследования сделан вывод о том, что вышеназванные пассажирские причалы требуют проведения ремонтно-восстановительных работ и внеочередного обследования технического состояния причалов, после чего будет возможно принять решение об эксплуатации причалов, а до этого момента эксплуатация этих причалов не возможна, так как это является грубым нарушением Технического регламента "О безопасности объектов внутреннего водного транспорта" и может повлечь дальнейшее ухудшение состояния названных причалов, привести к чрезвычайной ситуации на водных объектах на реке Волга и нанести ущерб экологии, жизни и здоровью граждан, круг которых является неопределенным, в связи с чем, прокурор обращается в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В связи с невыполнением требований Технического регламента "О безопасности объектов внутреннего водного транспорта" на пассажирских причалах N10-15 инспекторами технического контроля ФГБОУВО " " ... "" принято решение не продлевать свидетельство о годности указанных причалов.

Решением Советского районного суда г. Волгограда от 19 апреля 2011 года на администрацию Волгограда, МУП "Берегоукрепление" возложена обязанность провести ремонтно-восстановительные работы гидротехнических сооружений "От оврага Крутого до устьевой части реки Пионерки" Центрального района г. Волгограда в соответствии с разработанной в установленном законом порядке проектно-сметной документацией, в том числе причалов N 10-15, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Однако до настоящего времени ремонтно-восстановительные работы не организованы и не проводятся, решение суда не исполнено, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Уточнив требования, просил суд запретить администрации Волгограда с момента вступления решения суда в законную силу передавать в хозяйственное ведение иным учреждениям, кроме МУП "Берегоукрепление" пассажирские причалы NN 10-15, являющиеся частью набережной Центрального района г. Волгограда, расположенные в пределах правобережного берегового склона р. Волги, до приведения указанных причалов в соответствие с требованиями технического регламента, подтвержденных экспертной организацией в области гидротехнических сооружений. Запретить МУП "Берегоукрепление" с момента вступления решения суда в законную силу передавать в аренду, безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам пассажирские причалы NN 10-15, являющиеся частью набережной Центрального района г. Волгограда, расположенные в пределах правобережного берегового склона р. Волги, до приведения указанных причалов в соответствие с требованиями технического регламента, подтвержденных экспертной организацией в области гидротехнических сооружений. Обязать ООО "СК Круиз" освободить пассажирские причалы NN 10, 11, являющихся частью набережной Центрального района г. Волгограда, расположенных в пределах правобережного берегового склона р. Волги от понтонов "Понтон большой - 1", "Понтон большой - 2", а также переходного понтона-14, принадлежащих на праве собственности ООО "СК Круиз", с причала N 10, после вступления решения суда в законную силу и до приведения указанных причалов NN 10-15 в соответствие с требованиями технического регламента, подтвержденных экспертной организацией в области гидротехнических сооружений. Обязать ИП Немцева В.В. освободить пассажирский причал N 12, являющийся частью набережной Центрального района г. Волгограда, расположенных в пределах правобережного берегового склона р. Волги от понтонов "Понтон большой - 3", после вступления решения суда в законную силу до приведения указанных причалов в соответствии с требованиями технического регламента, подтвержденной экспертной организации в области гидротехнических сооружений. Обязать ООО "Пассажирский порт Волгоград" освободить пассажирские причалы NN 13, 14, 15, являющихся частью набережной Центрального района г. Волгограда, расположенных в пределах правобережного берегового склона р. Волги от понтонов "Понтон малый - 1", "Понтон малый - 2", "Понтон малый - 3", а также причального понтона-816 с причала N 15, после вступления решения суда в законную силу до приведения указанных причалов в соответствие с требованиями технического регламента, подтвержденных экспертной организацией в области гидротехнических сооружений. Обязать ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей и судоходства" после вступления решения суда в законную силу, внести изменения в путевую информацию о запрете эксплуатации в акватории реки Волга пассажирских причалов N 10-15, являющихся частью набережной Центрального района г. Волгограда, расположенных в пределах правобережного берегового склона р. Волги до приведения указанных причалов в соответствие с требованиями технического регламента, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623.

Центральным районным судом г. Волгограда постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Волгограда оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить в части удовлетворенных требований прокурора, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь в обоснование жалобы на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 16 января 2007 года N 33 МУП "Берегоукрепление" переданы гидротехнические сооружения на праве хозяйственного ведения.

Решением Советского районного суда г. Волгограда от 19 апреля 2011 года на администрацию Волгограда и МУП "Берегоукрепление" возложена обязанность провести ремонтно-восстановительные работы гидротехнических сооружений "От оврага Крутого до устьевой части реки Пионерки" Центрального района г. Волгограда в соответствии с разработанной в установленном законом порядке проектносметной документацией, в том числе причалов N 10-15 в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу 14 июля 2011 года, однако до настоящего времени не исполнено.

14 апреля 2016 года между МУП "Берегоукрепление" и ООО "Пассажирский порт Волгоград" заключен договор N А-13 срочного возмездного пользования частью объекта недвижимого имущества (здания, строения, сооружения), не являющейся самостоятельным объектом недвижимого имущества (конструктивный элемент).

Целевое назначение согласно договору - для посадки и высадки пассажиров на суда внутреннего водного транспорта в рамках исполнения договора на организацию транспортного обслуживания населения с Комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда.

Согласно Акту приема-передачи от 14 апреля 2016 года ООО "Пассажирский порт Волгоград" принят объект, расположенный по адресу: г "адрес"

11 апреля 2016 года между МУП "Берегоукрепление" и ИП Немцев В.В. заключен договор N " ... " срочного возмездного пользования частью объекта недвижимого имущества (здания, строения, сооружения), не являющейся самостоятельным объектом недвижимого имущества (конструктивный элемент).

Целевое назначение согласно договору - для швартовки судов.

Согласно Акту приема-передачи от 11 апреля 2016 года ИП Немцевым В.В. принят объект, расположенный по адресу: "адрес"

11 апреля 2016 года между МУП "Берегоукрепление" и ООО Судоходная компания "Круиз" заключен договор N " ... " срочного возмездного пользования частью объекта недвижимого имущества (здания, строения, сооружения), не являющейся самостоятельным объектом недвижимого имущества (конструктивный элемент).

Целевое назначение согласно договору - организация туристической деятельности, включая стоянку пассажирских судов, обеспечение посадки пассажиров на суда и высадки их с судов, а также обеспечение комплексного обслуживания судов.

Согласно Акту приема-передачи от 11 апреля 2016 года ООО СК "Круиз" принят объект, расположенный по адресу: "адрес".В силу п. 2.2.3. договора пользователь обязуется обеспечить сохранность части объекта муниципального недвижимого имущества, производить текущее содержание части объекта. Содержать за свой счет объект и прилегающую к нему территорию в радиусе 20 метров от внешних границ объекта в надлежащем санитарном и противопожарном состоянии в соответствии с "Правилами благоустройства городских территорий обеспечения частоты и порядка в Волгограде" (п. 2.2.6. Договора).

11 марта 2013 года, 24 апреля 2014 года между МУП "Берегоукрепление" и ООО "Волгоградский речной порт" заключены договора N " ... " срочного возмездного пользования частью объекта недвижимого имущества (здания, строения, сооружения), не являющейся самостоятельным объектом недвижимого имущества (конструктивный элемент), согласно которым ООО "Волгоградский речной порт" во временное владение и пользование предоставлен объект нежилого фонда, расположенный по адресу: "адрес", включающий в состав в числе прочего причальную 2-х ярусную эстакаду, общей площадью 5 916,00 кв.м. (493 п.м. х12м.=5916 - причалы 10-15ЛитерIII).

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал на то, что спорные причалы требуют капитального ремонта, что установлено вступившим в законную силу решением суда, указанное решение ответчиками - администрацией Волгограда и МУП "Берегоукрепление" не исполняется, ремонтно-восстановительные работы указанных гидротехнических сооружений не производятся, что в силу ст. 1065 ГК РФ, создает опасность причинения вреда в будущем.

Разрешая заявленные прокурором требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции указал на то, что право распоряжаться имуществом принадлежит собственнику, а также законному владельцу, и не может быть преодолено установлением им запрета путем принятия судом решения в отсутствие на то законных оснований, в связи с чем, правильно сделал вывод об отказе прокурору в удовлетворении исковых требований о запрете администрации Волгограда передавать в хозяйственное ведение иным учреждениям, кроме МУП "Берегоукрепление", а МУП "Берегоукрепление" передавать в аренду, безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам спорное имущество.

Кроме того, обоснованно не нашел суд первой инстанции оснований и для удовлетворения требований прокурора о понуждении ООО "Пассажирский порт Волгограда", ИП Немцева В.В., ООО "СК Круиз" освободить причалы в отсутствие оснований и при наличии действующих договоров срочного возмездного пользования.

В этой части решение суда не обжалуется, а потому предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Не соглашаясь с решением суда в части возложения обязанности на ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей и судоходства" после вступления решения суда в законную силу, внести изменения в путевую информацию о запрете эксплуатации в акватории реки Волга пассажирских причалов N 10-15, являющихся частью набережной Центрального района г. Волгограда, расположенных в пределах правобережного берегового склона р. Волги до приведения указанных причалов в соответствии с требованиями технического регламента, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 N 623, администрация Волгограда указывает на отсутствие к тому законных оснований.

Судебная коллегия находит данный довод заслуживающим внимания по следующим основаниям.

В качестве способа защиты гражданских прав ст. 12 ГК РФ определяет, в частности, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 ГК РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Поскольку в статье 1065 ГК РФ речь идет об опасности причинения вреда, следовательно, вред еще не причинен и поэтому бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие совокупность условий предупреждения причинения вреда согласно нормам пункта 1 статьи 1065 ГК РФ при отсутствии запрета в использовании спорных причалов для остановки и стоянки транспортных судов.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора о понуждении бюджетного учреждения внести изменения в путевую информацию о запрете эксплуатации в акватории реки Волга пассажирских причалов не подлежали удовлетворению, а потому в этой части решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе прокурору в иске.

В соответствии с ч. 1 ст. 326 ГПК РФ отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.

Поскольку от Волгоградского транспортного прокурора до вынесения судом апелляционной инстанции определения по существу спорного вопроса поступил отказ от апелляционного представления, производство по апелляционному представлению в силу ст. 326.1 ГПК РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 326.1, 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Принять отказ Волгоградского транспортного прокурора от апелляционного представления на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 23 июня 2016 года.

Апелляционное производство по апелляционному представлению Волгоградского транспортного прокурора на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 23 июня 2016 года прекратить.

Решение Центрального районного суда г. Волгограда от 23 июня 2016 года в части удовлетворенных требований Волгоградского транспортного прокурора о понуждении ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей и судоходства" после вступления решения суда в законную силу внести изменения в путевую информацию о запрете эксплуатации в акватории реки Волга пассажирских причалов N 10-15, являющихся частью набережной Центрального района г. Волгограда, расположенных в пределах правобережного берегового склона р. Волги до приведения указанных причалов в соответствии с требованиями технического регламента, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623, отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в иске.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Волгограда от 23 июня 2016 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: