Постановление Верховного Суда Республики Мордовия от 19 декабря 2016 г. по делу N 4А-236/2016

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Мордовия Мартышкин В.Н., рассмотрев жалобу начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Инсарского районного суда Республики Мордовия от 20 сентября 2016г., которым отменено постановление мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия от 29 июля 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения "Инсарская средняя общеобразовательная школа "N""

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия от 29 июля 2016г. муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Инсарская средняя общеобразовательная школа "N"" (далее МБОУ "Инсарская средняя общеобразовательная школа "N"") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Инсарского районного суда Республики Мордовия от 20 сентября 2016г. постановление мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия от 29 июля 2016г. отменено. МБОУ "Инсарская средняя общеобразовательная школа "N"" освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекращено.

Не соглашаясь с решением судьи Инсарского районного суда Республики Мордовия от 20 сентября 2016г., начальник отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой, в которой указывает о несогласии с решением, просит его отменить, оставив в силе постановление мирового судьи о привлечении МБОУ "Инсарская средняя общеобразовательная школа "N"" к административной ответственности за совершение правонарушения.

В возражениях на жалобу начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1 представитель МБОУ "Инсарская средняя общеобразовательная школа "N""-директор школы ФИО2 считает решение судьи Инсарского районного суда от 20 сентября 2016г законным и обоснованным, просит его оставить без изменения, а жалобу заявителя-без удовлетворения, считая доводы надуманными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы, изложенные в жалобе начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1, нахожу вышеуказанную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируются статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Ухудшение положения указанного лица недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Как следует из материалов дела, "дата"г. в "данные изъяты", при проведении государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия внеплановой выездной проверки исполнения МБОУ "Инсарская средняя общеобразовательная школа "N"" предписания "N"3 от 23 марта 2016г., установлено не выполнение в полном объеме, в установленный срок (до 29.04.2016г.) пунктов N 2 и 3, предписания: п.2-не указаны в трудовых договорах условия труда на рабочем месте (Основание: статья 57 Трудового кодекса РФ); п.3-не указаны в трудовых договорах с работниками место выплаты заработной платы (основание: статья 136 Трудового кодекса РФ), в связи с чем 21.06.2016 г. в отношении МБОУ "Инсарская средняя общеобразовательная школа "N"" составлен протокол "N" об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации. Постановлением мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия от 29 июля 2016г. МБОУ "Инсарская средняя общеобразовательная школа "N"" подвергнуто наказанию по части 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о малозначительности совершенного МБОУ "Инсарская средняя общеобразовательная школа "N"" административного правонарушения в силу фактических обстоятельств совершения правонарушения, характера и степени общественной опасности деяния, роли правонарушителя.

Соответственно, освобождение вышеназванного МБОУ от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правомерным.

Доводы жалобы о не согласии с выводами судьи районного суда, в том числе о малозначительности указанного административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, одним из невыполненных пунктов предписания, выданного МБОУ "Инсарская средняя общеобразовательная школа "N"" по результатам проверки, является не указание в трудовых договорах места выплаты заработной платы работникам, в соответствии с требованиями статьи 136 Трудового кодекса РФ.

Вместе с тем, согласно статье 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пять рабочих дней до дня выплаты заработной платы. Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором.

Указанная норма закона не содержит требования об указании в трудовых договорах места выдачи заработной платы в денежной форме.

На основании чего суд пришел к выводу, что указание в трудовом или коллективном договоре конкретной кредитной организации, через которую выплачивается зарплата, может повлечь нарушение права работников на замену такой организации в указанный в статье 136 Трудового кодекса РФ срок.

Кроме того, судьей районного суда установлено, что на момент рассмотрения дела нарушение, указанное в пункте 2 предписания (не указаны в трудовых договорах условия труда на рабочем месте), устранено.

Поскольку при разрешении вопроса о малозначительности совершенного МБОУ "Инсарская средняя общеобразовательная школа "N"" правонарушения судёй районного суда были соблюдены вышеуказанные требования закона, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", оснований для иных выводов и, соответственно, для отмены обжалуемого судебного решения не имеется.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не могут повлечь отмену состоявшего по делу решения.

После прекращения производства по делу положение МБОУ "Инсарская средняя общеобразовательная школа "N"" не может быть ухудшено.

Таким образом, решение судьи Инсарского районного суда Республики Мордовия от 20 сентября 2016г.не может быть отменено по жалобе должностного лица.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя верховного суда республики

постановил:

решение судьи Инсарского районного суда Республики Мордовия от 20 сентября 2016г., которым отменено постановление мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия от 29 июля 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения "Инсарская средняя общеобразовательная школа "N"", оставить без изменения, а жалобу начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1- без удовлетворения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Мордовия В.Н. Мартышкин