Решение Ростовского областного суда от 15 декабря 2016 г. по делу N 11-1412/2016

судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Руденко А.Н. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.10.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ "ДГТУ",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 06.07.2016 по делу N 683 ФГБОУ "ДГТУ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа. Указанное постановление ФГБОУ "ДГТУ" обжаловало в суд.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.10.2016 постановление должностного лица административного органа от 06.07.2016 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, должностное лицо административного органа просит решение судьи районного суда отменить, полагает выводы суда необоснованными и незаконными.

В судебное заседание явился представитель Управления Росреестра по РО Курочкин В.И. по доверенности, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание явился представитель ДГТУ - Семак Н.А. по доверенности, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения Управлением Росреестра по Ростовской области на основании распоряжения от 19.04.2016 N Р/4258 плановой выездной проверки ДГТУ установлено функционирование торгово-сервисного центра VIRBACauto на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, который представлен на праве бессрочного пользования ДГТУ. Расположение торгово-сервисного центра VIRBACauto не соответствует виду разрешенного использования земельного участка "Для эксплуатации парковой зоны".

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ДГТУ административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

С таким выводом не согласился судья районного суда.

Судом установлено, что собственником торгово-сервисного центра площадью 358 кв.м, расположенного по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является Общество с ограниченной ответственностью "ЮС-Дон", что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Во исполнение распоряжения ТУ Росимущества в Ростовской области от 27.02.2015 N364-р "О разделе находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на три самостоятельных", произведено формирование земельных участков площадью 356 кв.м под объектом недвижимости, принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью "ЮС- Дон" (с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) и площадью 1421 кв.м (с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) под АЗС, принадлежащей закрытому акционерному обществу "РН- Ростовнефтепродукт", земельные участки поставлены на кадастровый учёт, на образованные земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

При этом при проведении процедуры раздела и образовании новых участков регистрация права постоянного (бессрочного) пользования в отношении ДГТУ произошла автоматически в силу закона.

Как правильно указано судьей районного суда, данное обстоятельство не означает, что ДГТУ является пользователем вновь образованных участков.

Поскольку ДГТУ не использует спорный земельный участок, на котором расположен объект, принадлежащий на праве собственности другому юридическому лицу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Данные выводы сомнений не вызывают, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права с учетом анализа и оценки имеющихся в деле доказательств.

Доводы жалобы о законности и обоснованности принятого должностным лицом административного органа постановления, отклоняются.

Объективная сторона административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

В данном случае таких действий, совершенных ФГБОУ "ДГТУ", не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи районного суда не усматриваю.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.10.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ "ДГТУ", оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Руденко А.Н. - без удовлетворения.

Судья: