Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06 декабря 2016 г. по делу N 33-31857/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.,

судей Песецкой С.В., Кривцова А.С.,

по докладу судьи краевого суда Песецкой С.В.,

при секретаре " ... "

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Хализова И.С. по доверенности " Ф.И.О. "15 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 19 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Хализов И.С. обратился в суд с иском к Ликвидационной комиссии Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Краснодарскому краю о признании незаконным увольнения, отмене приказа от " ... " года N " ... " в части увольнения истца и восстановлении на службе с 31 мая 2016 года в порядке, предусмотренном положениями пунктов 160-163 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2013 года N 613, оформив увольнение со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган на основании подпункта 7 пункта 142 указанного Положения с 08 августа 2016 года. Также просил взыскать денежные средства за время вынужденного прогула с 01 июня 2016 года по 08 августа 2016 года, компенсацию морального вреда в размере " ... " рублей.

В обоснование иска указал, что проходил службу в Региональном управлении ФСКН России по Краснодарскому краю. " ... " года истец был уволен со службы и исключен из списков сотрудников наркоконтроля ; приказом Регионального управления ФСКН России по Краснодарскому краю N " ... " от " ... " года. В период нахождения в распоряжении никаких вакантных должностей истцу не предлагалось ни в ФСКН, ни в органах МВД, ни в иных других органах исполнительной власти. Только 09 августа 2016 года после прохождения проверки на профессиональную пригодность, тестирование, подтверждения проверки по линии собственной безопасности, истец был принят на службу в органы внутренних дел и назначен на занимаемую в настоящее время должность. Истец полагал, что в связи с тем, что в период с 31 мая 2016 года по 09 августа 2016 года по независящим от него обстоятельствам, в связи с грубыми нарушениями действующего законодательства, связанными с его незаконным увольнением из РУ ФСКН России по Краснодарскому краю, он совершил вынужденный прогул и не имел возможности осуществлять свою трудовую деятельность, чем было нарушено его право на труд, предусмотренное ст. 37 Конституции РФ. По мнению истца, процедура его увольнения со службы осуществлена с грубым нарушением норм действующего законодательства РФ, подзаконных ведомственных нормативных правовых актов, поскольку на момент издания оспариваемого приказа об увольнении отсутствовало гарантийное письмо руководителя ГУМВД России по Краснодарскому краю о приеме истца на службу в органы внутренних дел. Истец также указал, что факт незаконного увольнения истца со службы повлек за собой нравственные и физические страдания истца и его близких, негативно отразился на состоянии здоровья истца, в связи с чем Хализов И.В. просил суд взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере " ... " рублей.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца " Ф.И.О. "16., действующий на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представители ответчика " Ф.И.О. "17., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "18 действующая на основании доверенности, также полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 19 сентября 2016 года в удовлетворении иска Хализова И.С. отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, считая его незаконным и необоснованным, в апелляционной жалобе представитель истца по доверенности " Ф.И.О. "19. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Хализова И.С. в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что основанием для увольнения истца явился рапорт 28 мая 2016 года, в котором он просил уволить его со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган. Однако истец был уволен со службы по основанию, предусмотренному подпунктом 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного указом Президента РФ от 05 июня 2003 года N 613, без подтверждения его перевода в Главное управление МВД России по Краснодарскому краю, куда он был принят на службу после прохождения проверки на профессиональную пригодность, тестирование, подтверждения проверке по линии собственной безопасности лишь 05 августа 2016 года, с перерывом в стаже. Тем самым, по мнению автора жалобы, период с 31 мая по 5 августа 2016 года является вынужденным прогулом истца. Ссылается, что ответчиком нарушен п. 142 указанного Положения о службе, так как на момент издания приказа об увольнении истца отсутствовало его волеизъявление о расторжении трудовых отношений.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Ликвидационной комиссии РУ ФСКН России по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "20., считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а доводы жалобы - без удовлетворения, мотивируя это тем, что нарушений требований действующего законодательства, равно как и прав истца, ответчиком допущено не было, гарантированное истцу право на перевод на службу в органы внутренних дел было реализовано.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Ликвидационной комиссии РУ ФСКН России по Краснодарскому краю по доверенности " Ф.И.О. "21. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил в её удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "22., действующая на основании доверенности, также полагала, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Прокурор " Ф.И.О. "23 так же считая решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Истец Хализов И.В. и его представитель, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся истца и его представителя, поскольку они были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная служба Российской Федераций по контролю за оборотом наркотиков упразднена.

Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а также её штатная численность.

При этом Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе, по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Согласно ч. 1 ст.33 Федерального закона от 03 июля 2016 года N305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы /службы/ в указанный период.

На основании ч.5 ст. 33 указанного Федерального закона N 305-ФЗ по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 N156 сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода: присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника; сроки пребывания в специальных званиях в период прохождения службы в органах наркоконтроля засчитываются при присвоении очередных специальных званий; выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки; сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля.

Указом определено, что проведение, организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, должно быть завершено до 01 июня 2016 года /пункт 5/.

Из материалов дела следует, что истец Хализов И.В. проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

12 апреля 2016 г. истец был предупрежден о предстоящем увольнении со службы в РУФСКН России по Краснодарскому краю, о чем был составлен соответствующий акт.

На основании приказа директора ФСКН России от 26 мая 2016 r. N 161 "Об исполнении Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года N 156" сотрудники органов наркоконтроля освобождены от занимаемых должностей с 01 июня 2016 г., за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий.

Письмом Директора ФСКН России от 28 мая 2016 года N " ... ". определено, что в целях выполнения решения Президента РФ:

- сотрудников, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел рапортом в письменном виде, уволить с 31 мая 2016 г. по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613, с изданием приказов до 31 мая 2016 г.;

- сотрудников, ранее не подавших рапорт на увольнение и не изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел, уволить но подпункту 6 пункта 142 Положения по истечении 2-х месяцев со дня уведомления о предстоящем увольнении в связи с изданием Указа N 156, с изданием приказов до 31 мая 2016 г.

25 мая 2016 г. Хализов И.В. подал на имя начальника ГУМВД России по Краснодарскому краю рапорт о назначении на должность, то есть изъявил желание поступить на службу в органы внутренних дел

28 мая 2016 г. истцом был подан рапорт об увольнении его со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с переводом в другой государственный орган с 31 мая 2016г.

Таким образом, на момент издания приказа об увольнении истец Хализов И.В. выразил свое желание поступить на службу в органы внутренних дел, то есть на перевод в другой государственный орган, и, соответственно, на увольнение из органов наркоконтроля, о чем свидетельствуют поданные им рапорта.

На основании поданного истцом рапорта, 31 мая 2016г. РУФСКН России по Краснодарскому краю издан приказ N " ... " об увольнении Хализова И.В. со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании подпункта 7 /в связи с переводом в другой государственный орган/ пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с исключением из списка сотрудников органов наркоконтроля.

Из материалов дела так же следует, что истец Хализов И.В. обратился с рапортом о назначении его в порядке перевода на должность оперуполномоченного отделения по контролю за оборотом наркотиков Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району 28 июня 2016 года.

Приказом ГУ МВД по Краснодарскому краю от 09 августа 2016 года N " ... " Хализов И.В. назначен в порядке перевода на должность оперуполномоченного отделения по контролю за оборотом наркотиков Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району с 05 августа 2016 года.

Таким образом, истец Хализов И.В. принят на службу в органы внутренних дел в установленный Федеральным законом от 03 июля 2016 года N305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" трехмесячный срок.

Доводы представителя истца о том, что истцом с 01 июня 2016 года по 09 августа 2016 года осуществлен вынужденный прогул, являются несостоятельными и противоречащими выше изложенным нормам действующего законодательства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, действующим трудовым законодательством и нормативно-правовыми актами, регулирующими увольнение со службы в органах наркоконтроля, не предусмотрено положения, согласно которому день увольнения сотрудников из органов наркоконтроля должен предшествовать дню принятия на службу в органы внутренних дел.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении порядка увольнения, установленного законом, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции был сделан обоснованный вывод о том, что гарантированное истцу право на перевод на службу в органы внутренних дел было реализовано, нарушений требований действующего законодательства, равно как и прав истца, ответчиком не допущено, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемого приказа об увольнении, как и оснований для удовлетворении требований истца о взыскании денежного довольствия за период с 01 июня по 08 августа 2016 года, не имеется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истца в части компенсации морального вреда, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в соответствии со статьей 56 ГПК РФ доказательства нарушения ответчиком прав истца, либо причинения неправомерными действиями или бездействием ответчика морального вреда истцу суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований Хализова И.В. не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судом всесторонне, полно и объективно.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Доводы жалобы направлены на иную оценку представленных доказательств, иное толкование норм права, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь статьями 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 19 сентября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца Хализова И.С. по доверенности " Ф.И.О. "24. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивировочная часть апелляционного решения изготовлена 09.12.2016 года