Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06 декабря 2016 г. по делу N 33-31977/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Рудь М.Ю.,

судей Рыбиной А.В., Тарасенко И.В.

по докладу судьи Рыбиной А.В.

при секретаре Захаровой О.С.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Серопол " Ф.И.О. "9. по доверенности " Ф.И.О. "5 на решение Северского районного суда Краснодарского края от 20 сентября 2016 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Представитель Серопол " Ф.И.О. "10 по доверенности " Ф.И.О. "6 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании незаконным отказа администрации в предварительном согласовании и предоставлении в аренду земельного участка, площадью " ... " кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного на территории " ... " в кадастровом квартале " ... ", сроком на 20 лет, для ведения личного подсобного хозяйства и возложении на администрацию Ильского городского поселения Северского района обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных суду требований указано, что обратившись " ... " в администрацию Ильского городского поселения Северского района с заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка в соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а так же об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявитель получил письменный отказ от " ... " " ... ", мотивированный тем, что для первоочередного получения земельного участка инвалид должен состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и имеет право претендовать на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту своей регистрации. Данный отказ Серопол " Ф.И.О. "11 считает незаконным и нарушающим его права, предусмотренные ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

Обжалуемым решением Северского районного суда от 20 сентября 2016 года исковые требования Серопол " Ф.И.О. "12 оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, представитель Серопол " Ф.И.О. "13 по доверенности " Ф.И.О. "5 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и вынести новое об удовлетворении требований Серопол " Ф.И.О. "14., ссылаясь на то, что право на улучшение жилищных условий и право на получение земельного участка в порядке, предусмотренном ЗК РФ, не является равнозначным, а, следовательно, признание гражданина в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий не является обязательным условием для предоставления ему земельного участка.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенного по делу судебного решения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Серопол " Ф.И.О. "15., являясь инвалидом второй группы по общему заболеванию, обратился в администрацию Ильского городского поселения Северского района с заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью " ... " кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного на территории пгт. Ильский в кадастровом квартале " ... ", сроком на 20 лет, для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а так же об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом администрации Ильского городского поселения от " ... " " ... " Серопол " Ф.И.О. "16. отказано в удовлетворении поданного им заявления по тем основаниям, что для первоочередного получения земельного участка инвалид должен состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Инвалид имеет право претендовать на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту своей регистрации.

Делая вывод об отсутствии оснований для признания данного отказа незаконным, суд первой инстанции верно исходил из того, что право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства закреплено ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г.

Вместе с тем, указанная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для указанных целей.

В свою очередь, в соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

То есть, первоочередное право на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Как правильно установлено судом первой инстанции, Серопол " Ф.И.О. "17. зарегистрирован и проживает в пгт. " ... " Краснодарского края. При этом, нуждающимся в улучшении жилищных условий в установленном порядке не признан, с соответствующим с заявлением в администрацию поселения не обращался.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Серопол " Ф.И.О. "18. о признании незаконным отказ администрации в предварительном согласовании предоставления ему в первоочередном порядке в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов, судебная коллегия находит законными и обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены к иному - неправильному толкованию действующего законодательства, и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда.

Руководствуясь ст. ст. 327-328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Северского районного суда Краснодарского края от 20 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть оспорено в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Председательствующий:

Судьи: