Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01 декабря 2016 г. по делу N 33-32329/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей: Перовой М.В., Морозовой Н.А.

по докладу судьи Перовой М.В.

при секретаре Рысине А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа Заулицкой Г.А. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 08 августа 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Бондаренко А.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действий управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, понуждении администрации муниципального образования город-курорт Анапа принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, понуждении администрацию муниципального образования г.-к. Анапа в лице управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа, направить подписанный проект договора купли- продажи земельного участка. В обоснование исковых требований указал, что ему на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: жилой дом. назначение: жилое, площадь: 660,4 кв.м, кадастровый номер объекта недвижимости " ... ", расположенный по адресу: " ... "; сооружение (теннисный корт), площадью: 987,3 кв.м, кадастровый номер объекта недвижимости " ... ", расположенный по адресу: " ... ". Принадлежащие ему объекты недвижимости расположены на земельном участке, кадастровый номер " ... ", площадью 6564 кв.м, расположенный по адресу " ... ", с видом разрешенного использования "для эксплуатации жилого дома и теннисного корта". В июле 2016 г. он обратился в управление имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа с заявлением о предоставлении ему земельного участка, на котором расположены принадлежащие истцу на праве собственности объекты недвижимости, в собственность за плату. Факт обращения подтверждается Распиской в получении документов " ... " от 16.07.2016 года. Письмом от 18.07.2016 года исх. " ... " Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа ему отказано в предоставлении земельного участка кадастровый номер " ... ", расположенного по адресу: " ... ", в собственность за плату. Основанием для отказа от предоставлении земельного участка ему в собственность за плату послужило, то обстоятельство, что, по мнению управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа в отношении испрашиваемого земельного участка не установлена категория земельного участка. Он полагает, что отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 18.07.2016 года исх. " ... ", является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании Бондаренко А.В. заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить. При этом, просил о приведении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель администрации муниципального образования г.-к. Анапа, управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа по доверенностям Сланова А.В. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Решением Анапского городского суда от 08 августа 2016 года иск Бондаренко А.В. администрации муниципального образования г.-к. Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа о признании незаконными действий управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа, понуждении администрации муниципального образования г.-к. Анапа принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, понуждении администрацию муниципального образования г.-к. Анапа в лице управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа, направить подписанный проект договора купли- продажи земельного участка удовлетворен.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, начальник управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа Заулицкая Г.А. просит решение Анапского городского суда от 08 августа 2016 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования материалов дела.

В возражениях на апелляционную жалобу Бондаренко А.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа по доверенности Саенко А.Е., Бондаренко А.В., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено, что Бондаренко А.В. на основании договора купли продажи " ... " от 05.07.2017 года на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 660,4 кв.м и теннисный корт, площадью 987,3 кв.м, расположенные по адресу: " ... "

Принадлежащие на праве собственности Бондаренко А.В. объекты недвижимости расположены на земельном участке, кадастровый номер " ... ", площадью 6 564 кв.м, расположенный по адресу: " ... ", с видом разрешенного использования "для эксплуатации жилого дома и теннисного корта".

16.07.2016 года истец обратился в управление имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, на котором расположены принадлежащие истцу на праве собственности объекты недвижимости, что подтверждается Распиской в получении документов " ... " от 16.07.2016 года.

Письмом от 18.07.2016 года исх. " ... " управлением имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа Бондаренко А.В. отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: " ... ", в собственность за плату.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату земельного участка истцу, по мнению ответчиков, является не отнесения спорного земельного участка к определенной категории земель.

В подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 39. 1 ч. 2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено ст. 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статьей 39.15 п. 5 Земельного кодекса РФ закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершись одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, и направить принятое решение заявителю. В этом решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к их числу относится в том числе, то обстоятельство, что земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п.п. 1, 4-5 ст. 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

С учетом приведенных норм действующего законодательства, земельные участки, находящиеся в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов и не могут быть отнесены к иной категории земель.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что отсутствие сведений о категории земельного участка, находящегося на территории населенного пункта не может являться основанием к отказу в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок расположен на территории населенного пункта - г.-к. Анапа, что видно из генерального плана городского округа г.-к. Анапа, утвержденного Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 года N404.

В силу п. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение установлен ст.ст. 39.14 (п. 1 пп. 7), 39.20 (п. 1)Земельного кодекса РФ.

Так, в силу пп. 7 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом первой инстанции установлено, что истец является собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером " ... ", площадью 6564 кв.м, расположенном по адресу: " ... ", соответственно ему в силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ принадлежит исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность.

Истцом были приложены все необходимые документы, указанные в Перечне, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 года N1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 года N36258).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно к выводу, что отказ в предоставлении Бондаренко А.В. земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью 6 564 кв.м, расположенный по адресу " ... ", в собственность за плату для эксплуатации принадлежащих ему строений является незаконным.

Согласно п. 3.1 "Порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без проведения торгов", утвержденным. Решением Совета муниципального образования г.-к. Анапа от 23.07.2015 года N571, в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ цена таких земельных участков определяется в следующем порядке: земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства - в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, но не более кадастровой стоимости земельного участка или иного размера цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25.11.2010 года N97 (в редакции от 28.05.2015 г.) "Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Анапа" установлены ставки земельного налога, где для земельных участков для размещения объектов индивидуального жилищного строительства ставки налога 0,022% к кадастровой стоимости земельных участков.

Поскольку испрашиваемый земельный участок относится к участкам предназначенным для индивидуального жилищного строительства, соответственно судом первой инстанции верно определена выкупная стоимость земельного участка.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств, замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может отказаться невозможным.

Суд первой инстанции правильно удовлетворил ходатайство истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для истца, в слкучае увеличения уполномоченным на то органами кадастровой стоимости земельного участка, что скажется и на его выкупной цене.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм процессуального права.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Анапского городского суда Краснодарского края от 08 августа 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа Заулицкой Г.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: