Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 13 декабря 2016 г. по делу N 33-2145/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе

председательствующего - Бзегежевой Н.Ш.,

судей - Соловьевой О.М. и Мамий М.Р.,

при секретаре - Хамирзовой А.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца администрации МО "Яблоновское городское поселение" по доверенности Чесноковой А.А. на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 14 сентября 2016 года, которым постановлено:

- в удовлетворении исковых требований администрации МО "Яблоновское городское поселение" к Алибекову М.М. о признании объектов незавершенного строительства самовольными постройками и сносе самовольной постройки - отказать.

Обязать администрацию муниципального образования "Яблоновское городское поселение" изменить вид разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: "адрес" "Под жилую застройку индивидуальную" на "Для размещения среднеэтажного многоквартирного жилого дома".

Признать за Алибековым М.М. право собственности на законченный строительством трехэтажный с мансардным этажом многоквартирный дом, расположенный по адресу: "адрес"

Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., возражения представителя ответчика Алибекова М.М. по доверенности Пшипий Т.А. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО "Яблоновское городское поселение" обратилась в суд с иском к Алибекову М.М. о признании объектов незавершенного строительства самовольными постройками и сносе самовольной постройки. В обоснование своих требований указала, что в ходе муниципального земельного контроля Администрацией МО "Яблоновское городское поселение" установлен факт нарушения действующего градостроительного законодательства в "адрес" Земельный участок, расположенный по указанному адресу с кадастровым N, с разрешенным видом использования "под индивидуальную жилую застройку" принадлежит на праве собственности Алибекову М.М. на основании свидетельства о государственной регистрации права 01 -АА N от ДД.ММ.ГГГГ По указанному адресу ответчику было выдано разрешение на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома (N RU N от ДД.ММ.ГГГГ). Постановлением Администрации МО "Яблоновское городское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден градостроительный план земельного участка площадью "данные изъяты" с кадастровым N, расположенного по адресу: "адрес"

В отклонение от разрешительной документации на земельном участке, расположенном по "адрес", возведен четырехэтажный объект капитального строительства, чем нарушены требования ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Факт нарушения градостроительного законодательства подтверждается актом обследования Администрации МО "Яблоновское городское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета народных депутатов МО "Яблоновское городское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок, расположенный по "адрес". находится в территориальной зоне ЖЗ. 101. Индивидуальной жилой застройки до 3-х этажей включительно. Согласно кадастровому паспорту земельного участка его допустимое разрешенное использование - под индивидуальную жилую застройку. Фактически возведено четырехэтажное здание. Таким образом, при строительстве не соблюдено целевое назначение земельного участка.

Истец на основании изложенного просил признать незавершенный объект капитального строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, "адрес", на земельном участке с кадастровым N, самовольной постройкой и обязать Алибекова М.М. снести незавершенный объект капитального строительства.

Алибеков М.М., в свою очередь, обратился к администрации МО "Яблоновское городское поселение" со встречным иском о признании права собственности на законченный строительством трехэтажный с мансардным этажом многоквартирный дом и в обоснование указал, что на основании свидетельства на право собственности Алибеков М.М. является собственником земельного участка общей площадью "данные изъяты"., кадастровый N, расположенного по адресу: "адрес"

Согласно разрешению на строительство N RU N от ДД.ММ.ГГГГ Алибеков М.М. получил право на строительство двухэтажного жилого дома с площадью застройки 480 кв.м. Однако, фактически в соответствии с градостроительным планом земельного участка Алибеков М.М. просил выдать разрешение на трехэтажный жилой дом.

Впоследствии с точки зрения экономической целесообразности Алибеков М.М. решилвместо трехэтажного жилого дома построить трехэтажный с мансардным этажом многоквартирный дом.

При обращении в администрацию для изменения вида разрешенного использования земельного участка Алибекову М.М. в устной форме пояснили, что с учетом изменения его намерений, будет проще признать право собственности в судебном порядке, поскольку фактически речь идет о реконструкции уже построенного жилого дома в многоквартирный.

Многоквартирный жилой дом в реконструированном виде, соответствует требованиям действующих строительных норм и правил на строительство СНиП 31-01-2003г. "Жилые дома многоквартирные", СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции", СанПин 2605-82 "Санитарные нормы и правила, противопожарным нормам. СНиП 21-01-97 и Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и не угрожает жизни и здоровью граждан.

Кроме того, он не препятствует третьим лицам, правообладателям соседних строений, расположенных рядом с исследуемым объектом недвижимости в соответствии с Градостроительством. Планировка и застройка городских и сельских поселений "Строительные норма и правила СНиП 2.07.01-89 и СП 42.13330.2011 Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Просил обязать администрацию муниципального образования "Яблоновское городское поселение" изменить вид разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: "адрес", "Под жилую застройку индивидуальную" на "Для размещения среднеэтажного многоквартирного жилого дома" и признать за ним право собственности на законченный строительством трехэтажный с мансардным этажом многоквартирный дом, расположенный по адресу: "адрес"

Представитель истца администрация МО "Яблоновское городское поселение", извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, на судебное разбирательство суда первой инстанции не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Алибекова М.М. в судебном заседании суда первой инстанции не согласился с исковыми требованиями администрации МО "Яблоновское городское поселение", мотивировав тем, что при обращении в администрацию для изменения вида разрешенного использования земельного участка Алибекову М.М. в устной форме пояснили, что с учетом изменения его намерений, необходимо признать право собственности в судебном порядке, поскольку имеет место реконструкция уже построенного жилого дома в многоквартирный.

Судом принято означенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца администрации МО "Яблоновское городское поселение" по доверенности Чеснокова А.А. решение суда просит отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований администрации МО "Яблоновское городское поселение". Полагает, что первой инстанции неправильно применил нормы материального права и неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Свои требования мотивирует тем, что ответчиком суду не представлено доказательств того, что он в установленный законом порядок обращался за получением проектной документации, разрешением на строительство, на возведение мансардного этажа, за получением согласования. Сведений о наличии объективных причин возможности выполнения ряда действий, предшествующих началу реконструкции и возведению мансардного этажа, в том числе возможности обращения в установленном законом порядке за получением проектной документации, разрешением на строительство, на реконструкцию, за получением согласования, ответчиком так же не представлено. Доказательств оспаривания действий муниципальных органов, выразившихся в отказе выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объектов, на которые ответчик просит признать право собственности, суду не представлено. Судом не изучены обстоятельства, ввиду которых недостроенный мансардный этаж является равноценным четверым этажом. В таком случае проектная документация на указанный многоквартирный дом подлежит обязательной государственной экспертизе.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Алибекова М.М. по доверенности Пшипий Т.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без - удовлетворения.

Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы и доводам возражений на нее, выслушав лицо, участвующее в деле, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Алибекову М.М. на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права 01-АА N от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым N, с разрешенным видом использования "под индивидуальную жилую застройку", площадью "данные изъяты". Истцу было выдано разрешение на строительство 2-х этажного дома (N RU N от ДД.ММ.ГГГГ) и утвержден градостроительный план с предельным количеством этажей -3 постановлением Администрации МО "Яблоновское городское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ N.

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО "Яблоновское городское поселение" с заявлением об изменении целевого назначения участка о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в "адрес" (л.д. - 45).

По вопросу предоставления Алибекову М.М. разрешения на условно разрешенный вид использования его земельного участка, были назначены и проведены публичные слушания (л.д. 49-50), по результатам которых администрация проявляет бездействие.

Алибеков М.М. произвел реконструкцию возводимого дома в трехэтажный с мансардным этажом многоквартирный дом и произведенную реконструкцию дома пытался легализовать. Истец обращался в администрацию МО "Яблоновское городское поселение" с заявлением о выдаче акта ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, но ему было отказано (л.д. - 46).

Согласно Правил землепользования и застройки МО "Яюлоновское городское поселение", утвержденных решением Совета народных депутатов МО "Яблоновское городское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок, расположенный по "адрес", находится в территориальной зоне ЖЗ 101, где возможно условно разрешенный вид использования участка для строительства среднеэтажных многоквартирных жилых домов (л.д. - 47-48).

Согласно экспертному заключению N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-114), спорный многоквартирный жилой дом с мансардным этажом соответствует нормам СНиП, СанПин, градостроительным, противопожарным нормам и установленным техническим правилам и нормам, предъявляемым к многоквартирным средней этажности жилым домам и не представляет угрозу здоровью и жизни окружающих лиц и лиц, проживающих в нем.

При разрешении данного спора, суд верно посчитал необходимым положить в основу своего решения суда результаты указанной судебной строительно-технической экспертизы, поскольку заключение эксперта проведено в соответствии с установленным порядком его проведения и содержит подробное описание проведенного исследования, сделанный в результате его вывод содержит ответ на поставленные судом вопросы.

Удовлетворяя встречные исковые требования Алибекова М.М. и отказывая в удовлетворении первоначальных исковых требований администрации МО "Яблоновское городское поселение" суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что существенных нарушений, препятствующих удовлетворению встречного иска о признании права собственности на самовольную постройку не установлено и оснований для признания дома самовольным строением и сносу его не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они подтверждаются материалами дела, не противоречат требованиям закона и в полной мере судом в соответствии с п. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ мотивированы.

Доводы апелляционной жалобы признаются судебной коллегией не состоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ. самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, материалами дела подтверждается, что создавший самовольную постройку Алибеков М.М. предпринимал меры к изменению целевого назначения участка и предоставлению ему разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, а так же к получению акта ввода объекта в эксплуатацию возведенного многоквартирного жилого дома. Указанные обстоятельства подтверждаются в частности заявлением Алибекова М.М. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45), письмом администрации МО "Яблоновское городское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Алибекову М.М, в выдаче акта ввода в эксплуатацию (л.д. 46). Более того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем Алибекова М.М. заявлено, что в ходе разбирательства в суде первой инстанции администрация МО "Яблоновское городское поселение" изменила целевое назначение земельного участка.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм действующего законодательства, а потому не могут служить основанием к отмене либо изменению судебного решения.

Кроме того, доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана в решении надлежащая правовая оценка, с которыми согласилась судебная коллегия.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 14 сентября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца администрации МО "Яблоновское городское поселение" по доверенности Чесноковой А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий - Н.Ш. Бзегежева

Судьи - О.М. Соловьева

М.Р. Мамий