Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 23 ноября 2016 г. по делу N 33-4197/2016

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Кочергиной Н.А.,

судей: Арзамасцевой Г.В., Белоусовой В.Б.,

при секретаре: Борисовой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вдовина А.П. к администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, администрации Тамбовского района Тамбовской области, Администрации Тамбовской области, ТОГБПОУ "Аграрно-технологический техникум" о признании права собственности на гараж,

по апелляционной жалобе представителя администрации Тамбовского района Тамбовской области Конобеевой Н.В. на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 30 мая 2016 года.

Заслушав доклад судьи Кочергиной Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вдовин А.П. обратился в суд с иском к администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, администрации Тамбовского района и области о признании права собственности на гараж. В обоснование указал, что за свой счет в 1988 г. построил капитальный гараж *** площадью *** м.кв. с погребом в районе *** на земельном участке, выделенным ему в соответствии с выпиской из протокола совместного заседания администрации и профсоюзного комитета ГОУ НПО ПЛ (профессиональный лицей) *** "О выделении земельного участка работникам лицея под застройку гаражей".

К участию в деле были привлечены в качестве соответчиков Администрация Тамбовской области, ТОГБПОУ "Аграрно-технологический техникум", в качестве третьих лиц - Управление лесами Тамбовской области и ТУ Росимущества по Тамбовской области.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 30 мая 2016 г. за Вдовиным А.П. признано право собственности на спорный гараж.

В апелляционной жалобе представитель администрации Тамбовского района Тамбовской области Конобеева Н.В. просит решение суда отменить. Указывает, что администрация района не является надлежащим ответчиком по делу. Согласно решения Арбитражного суда Тамбовской области от 28 мая 2013г. право собственности на земельные участки, ранее закрепленные в постоянном (бессрочном) пользовании за ГОУ НПО Профессиональный лицей N10, признано за субъектом РФ - Тамбовская область. Данный объект не введен в эксплуатацию ввиду отсутствия разрешения на строительство, следовательно, спорный гараж относится к самовольной постройке. Считает, что Вдовиным А.П. не представлено ни одного доказательства, подтверждающего наличие вещного права в отношении спорного земельного участка.

Представители администрации Тамбовского района Тамбовской области, администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, ТУ Росимущества в Тамбовской области, Управления лесами Тамбовской области, Вдовин А.П. извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Администрации Тамбовской области Горшенина А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы администрации Тамбовского района, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Из материалов дела следует, что истцом осуществлено строительство гаража на земельном участке, находящемся на момент его строительства, на праве постоянного (бессрочного) пользования у ГОУ НПО профессиональный лицей N10, что сторонами не оспаривается.

Земельный участок под строительство гаража выделен истцу решением совместного заседания администрации и профсоюзного комитета лицея от 10.01.1988 года.

Разрешение на строительство, а также проектная документация истцом не представлены.

Разрешая заявленные требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что в спорный период разрешение на строительство капитальных объектов (объектов недвижимости) не требовалось, земельный участок предоставлен под строительство гаража в установленном законом порядке, а, следовательно, у истца, в силу требований ст.218 ГК РФ возникло право собственности на данный объект.

С данным выводом суда нельзя согласиться, поскольку доказательств выделения истцу на каком-либо праве земельного участка под строительство спорного гаража полномочным органом не представлено.

Решение совместного заседания администрации и профсоюзного комитета лицея N2 от 10.01.1988 года законным актом, подтверждающим право на землю, не является, поскольку на момент его принятия ГОУ НПО профессиональный лицей N10 не обладал правом распоряжения земельным участком.

Так, земля в соответствии с Земельным кодексом РСФСР 1970 года (действующего в период возникновения спорных правоотношений) состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась учреждениям, организациям, гражданам только в пользование: в бессрочное или временное (ст.ст. 9, 11 ЗК РСФСР).

Право бессрочного пользования земельным участком предусматривает осуществление землепользователем владения и использования предоставленным участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование, и не предоставляет права на распоряжение им.

В соответствии с действовавшим на период возникновения спорных правоотношений законодательством предоставление земельных участков под строительство в городах и поселках осуществлялось по решениям исполкома горсовета (райсовета) на территориях, предусмотренных под эти цели генеральными планами городов, районов и поселков (ст. 13 ЗК РСФСР).

Следовательно, в установленном порядке земельный участок истцу под строительство гаража не предоставлялся.

В соответствии с решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28 мая 2013 года право собственности на земельный участок с кадастровым номером *** признано за субъектом Российской Федерации - Тамбовская область.

Администрацией Тамбовской области ра

Приходя к выводу о том, что спорный гараж был построен с соблюдением действующего на момент его строительства законодательства, а именно, что для его строительства не требовалось получение разрешения, также нельзя признать правильным.

В соответствии с Правилами застройки сельских населенных пунктов РСФСР, утвержденных Постановлением СМ РСФСР N389 от 20 июля 1981 года, все виды строительства и благоустройства в сельских населенных пунктах производятся с разрешения соответствующего исполкома поселкового, сельского и районного (в районных центрах) Совета народных депутатов (п.4).

Осуществление любого вида строительства допускается только при наличии у застройщика (землепользователя) разрешения на производство строительных работ (п.10).

Для получения разрешения на производство работ по строительству жилых домов и хозяйственных построек индивидуальные застройщики обязаны представить в том числе решение о предоставлении земельного участка под застройку; документ, удостоверяющий право пользования земельным участком (п.55).

Указанные Правила застройки сельских населенных пунктов РСФСР являлись обязательными для всех государственных, кооперативных и других общественных предприятий, учреждений и организаций, а также для индивидуальных застройщиков (п.2).

У суда не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 30 мая 2016 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Вдовина А.П. к администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, администрации Тамбовского района Тамбовской области, Администрации Тамбовской области, ТОГБПОУ "Аграрно-технологический техникум" о признании права собственности на гараж отказать.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна: Н.А. Кочергина