Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 23 ноября 2016 г. по делу N 33-4222/2016

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ковешниковой Е.А.

судей: Архиповой М.В., Андриановой И.В.

при секретаре Михайловой Е.Г.

рассмотрела в судебном заседании 23 ноября 2016 года гражданское дело по иску Шитиковой Е.В. к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения

апелляционной жалобе Шитиковой Е.В. на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 31 августа 2016 года

Заслушав доклад судьи Архиповой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шитикова Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных помещений, вне очереди. В обоснование заявленных требований указала, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Являлась воспитанницей ТОГБОУ "Сосновская школа-интернат", находилась на полном государственном обеспечении с 12.12.2008г. по 31.08.2012г., её мать Шитикова Н.В. лишена родительских прав. Согласно сведениям Управления социальной и семейной политики Тамбовской области от 13.04.2016г. состоит в Списке на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения N 1010. Указывает, что в соответствии с ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159- ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями, внесенными ФЗ от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, вступившими в силу с 1 января 2013 г.) жилое помещение должно быть ей предоставлено ответчиком во внеочередном порядке.

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 31 августа 2016 года Шитиковой Е.В. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Шитикова Е.В. не согласна с решением суда, считает его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Автор жалобы указывает, что ссылка суда на Федеральный закон от 28.02.2012г. N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"- незаконная, поскольку об установлении очередности в отношении детей - сирот в законе ничего не сказано. Указывает, о том, что суд в обжалуемом решении неверно трактует вышеназванный закон, о чем свидетельствует и судебная практика Тамбовского областного суда, который признавал правильным толкование закона.

В этой связи полагает, что жилое помещение должно быть ей предоставлено ответчиком во внеочередном порядке. Просит решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 31 августа 2016 года отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требованиях.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, администрация Тамбовской области указывают, что Шитикова Е.В. уже включена в список и соответственно её право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Управлением не оспаривается. Принудительное обязывание Управление социальной защиты и семейной политики области предоставить Шитиковой Е.В. жилое помещение может привести к ущемлению прав других лиц, которые также как и она имеет право на обеспечение данной дополнительной гарантией и занимают в сформированном списке номера до 827. Просят решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 31 августа 2016 года оставить без изменения, жалобу Шитиковой Е.В. - без удовлетворения.

Учитывая имеющие данные о надлежащем извещении лиц, привлеченных к участию в деле, не явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, поддержанных Шитиковой Е.В., выслушав представителя Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области -Сухорукову А.О., представителя администрации Тамбовской области - Кулакову И.В., возражавших против доводов жалобы, коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Новосельцевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области N 14 от 28.02.2012г. Шитикова Е.В. признана нуждающейся в жилом помещении, поставлена на очередь по списку дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа. На настоящий момент истец не обеспечен специализированным жилым помещением, в собственности жилых помещений не имеет.

Право Шитиковой Е.В. на улучшение жилищных условий в соответствии с ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159- ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями, внесенными ФЗ от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, вступившими в силу с 1 января 2013 г.), а также Законом Тамбовской области от 23 июля 2010 г. N 682-3 "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 25.12.2012 г.) ответчик не оспаривает.

В соответствии с названными выше нормативными актами орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В силу п.1 ст.6 Закона области от 23.07.2010 года N682-З "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органам исполнительной власти области однократно, в соответствии со Списком, сформированным в порядке, установленным ст.6.1 настоящего Закона, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Исходя из аналогии закона( ст. 7 ЖК РФ) и положений п.1 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Таким образом, с 01.01.2013г. единственным способом улучшения жилищных условий вышеуказанным гражданам является однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Улучшение жилищных условий осуществляется в порядке очередности среди лиц, указанной категории.

Проанализировав приведенное выше законодательство, материалы дела, коллегия приходит к выводу, что наложение обязанности на Управление социальной защиты и семейной политики области предоставить Шитиковой Е.В. жилое помещение вне очереди может привести к ущемлению прав других лиц, которые также как и он имеют право на обеспечение данной гарантией и занимают в сформированном Списке номера до 747. Шитикова Е.В. на настоящий момент занимает в Списке порядковый номер 747. Злоупотребление своим правом в соответствии с действующим законодательством недопустимо.

Доводы жалобы о том, что Шитикова Е.В. в соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма - несостоятельные по вышеизложенным основаниям. Федеральный закон от 28.02.2012г. N15-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внес изменения в Жилищный кодекс РФ, в частности, п.2 ч.2 ст. 57, регламентирующий внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма детям-сиротам, признан утратившим силу.

Поскольку действующим законодательством предусмотрен иной порядок обеспечения жильем той категории граждан, к которой относится истец, то суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах решение суда принято законное и обоснованное, на основании полного и объективного исследования материалов дела и имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права.

Приведенные доводы жалобы не могут повлечь отмену обжалуемого решения суда, основаны на ином неверном толковании норм закона, правильность выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, в том числе - предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, являющихся основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции допущено не было. В связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решения Октябрьского районного суда г.Тамбова от 4 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шитиковой Е.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий-

Судьи: