Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 30 ноября 2016 г. по делу N 33-4274/2016

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ковешниковой Е.А.,

судей Архиповой М.В., Юдиной И.С.

при секретаре Михайловой Е.Г.

рассмотрев в судебном заседании 30 ноября 2016года гражданское дело по иску Пузикова Р.А. к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о восстановлении пропущенного срока, возложении обязанности по включению в список на получение жилой площади, о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке,

по апелляционным жалобам Пузикова Р.А., Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 19 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Архиповой М.В. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пузиков Р.А. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о восстановлении пропущенного срока, возложении обязанности по включению в список на получение жилой площади, о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке. В обоснование требований указано, что Пузиков Р.А. является инвалидом второй группы, решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 16.09.2006г. был признан недееспособным. Мать истца - Пузикова JI.B. отказалась от сына, в связи с чем, Пузиков Р.А. был направлен на воспитание в Тамбовское областное Государственное образовательное учреждение для детей - сирот и детей и детей, оставшихся без попечения родителей "Специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии им. Ф.Энгельса". При достижении им семилетнего возраста, истец был направлен на обучение в Детский дом N4 г. Моршанска Тамбовской области.

Начиная с 29.05.1995г. по 29.08.1997г. находился на воспитании и обучении в ТОГКУ СО - детский дом - интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии "Мишутка" (с. Сампур, Сампурского района Тамбовской области).

С 29.09.1997г. по 16.12.2006г. истец находился в ТОГБСУ СОН "Психоневрологический интернат N3" (с. К. Гать Тамбовского района).

Постановлением администрации Первомайского района Тамбовской области N678 от 06.12.2006г. над истцом была установлена опека, опекуном была назначена его родная сестра - Пузикова JI.A. В связи с чем, Пузиков Р.А. был зарегистрирован жилом помещении, принадлежащем на праве собственности Пузиковой Л.А., по адресу: ***. *** по ***.

Вступившим в законную силу 12.07.2016г. решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 07.06.2016г. Пузиков Р.А. был признан дееспособным с отменой установленной над ним опекой.

На основании изложенного истец считает, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, однако, ему своевременно не был установлен данный статус, ввиду того, что он был признан недееспособным лицом.

31.05.2016г. он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения по списку детей - сирот, однако, ему было отказано по причине того, что на момент обращения его возраст превышает 23 года. Считая данный отказ незаконным, истец с вышеуказанным иском обратился в суд.

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 19.09.2016г. заявленные исковые требования удовлетворены частично: Пузикову.Р.А. восстановлен срок для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с единым списком. Суд обязал Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области включить Пузикова Р.А. в очередь для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с единым списком.

С вынесенным решением не согласен Пузиков Р.А. В апелляционной жалобе им поставлено вопрос об отмене решения суда в части отказа в иске о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке. Ссылаясь на ст.ст. 8 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 г., ст.6 Закона Тамбовской области от 23 июля 2010 г. N 682-3 "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пункт 3 статьи 8 Федерального закона "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Пузиков Р.А. просит удовлетворить исковые требования, обязав ответчика принять на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке.

Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указав, что при вынесении судебного решения судом первой инстанции были допущены нарушения норм материального права. В обоснование своих доводов ответчик указывает на то, что в настоящее время Пузикову Р.А. исполнилось 36 лет и он уже не относится к категории "лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", нахождение Пузикова Р.А. в период с 29.09.1997 по 16.12.2006 в

ТОГБСУ СОН "Психоневрологический интернат N 3" не могло препятствовать обращению в органы местного самоуправления для включения его в список. Согласно части 1 статьи 5 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами и свободами граждан, предусмотренными Конституцией РФ и федеральными законами.

В возражениях на апелляционную жалобу Пузикова Р.А. представитель Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области указывает, что доводы о предоставлении жилого помещения истцу во внеочередном порядке противоречат действующему законодательству, кроме того, ведет к ущемлению прав других лиц из числа детей-сирот, включенных в список, порядковые номера, в списке которых предшествуют номеру истца. Просит решение отменить, Пузикову Р.А. в удовлетворении исковых требований отказать.

Учитывая имеющие данные о надлежащем извещении лиц, привлеченных к участию в деле, не явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях, относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, поддержанные Пузиковым Р.А. и его представителем Рыбиной Л.Е., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее дети-сироты) осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствие с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ч.1 ст.6 Закона Тамбовской области N 682-З от 23 июля 2010 года "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц их числа из числа детей, оставшихся без попечения родителей" вышеуказанным категориям, органом исполнительной власти области однократно в соответствии со списком, сформированным в порядке, установленном статьей6.1 настоящего Закона, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью жилого помещения не менее 33кв. метров и не более 37кв. метров.

Статьей 6.1 Закона Тамбовской области от 23.07.2010 года N682-З "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрен порядок формирования списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с п.9 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Пузиков Р.А., 03.08.1980г.рождения, является инвалидом второй группы, решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 16.09.2006г. был признан недееспособным. Пузиков Р.А. с трех лет был направлен на воспитание в Тамбовское областное Государственное образовательное учреждение для детей - сирот и детей и детей, оставшихся без попечения родителей "Специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии им. Ф.Энгельса", при достижении семилетнего возраста - направлен на обучение в Детский ***.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 07.06.2016г. Пузиков Р.А. был признан дееспособным с отменой установленной над ним опекой.

Управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области 07.06.2016г. Пузикову Р.А. отказано в удовлетворении заявления от 31.05.2016г. о предоставлении жилого помещения в соответствии с абз. 3 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ. Отказ мотивирован тем, что Пузиков Р.А. до достижения возраста 23 лет не состоял в Списке детей и сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и в настоящее время не относится к указанной категории лиц.

Оценив в совокупности добытые по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что Пузиков Р.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на улучшение жилищных условий в соответствии с ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159- ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями, внесенными ФЗ от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, вступившими в силу с 1 января 2013 г.), а также Законом Тамбовской области от 23 июля 2010 г. N 682-3 "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 25.12.2012 г.). При этом суд исходил из того, что Пузиков Р.А. не имеет жилья на праве собственности на территории Тамбовской области, каким-либо специализированным жилым помещением никогда не обеспечивался, возможность проживания в ранее занимаемых жилых помещениях утрачена, нуждается в жилом помещении. Являясь недееспособным с 16.09.2006г. по 12.07.2016г., с учетом нахождения с 1997г. по сентябрь 2006г. в различных специализированных учреждениях, Пузиков Р.А. не имел реальной возможности в установленный законом срок обратиться с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с вышеуказанным законом.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о пропуске истцом срока для постановки на такой учет по уважительным причинам, обоснованно возложив обязанность на Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области признать за Пузиковым Р.А. право однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с единым Списком.

При этом суд обоснованно отказал Пузикову Р.А. в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений во внеочередном порядке.

В соответствии с названными выше нормативными актами орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В силу п.1 ст.6 Закона области от 23.07.2010 года N682-З "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органам исполнительной власти области однократно, в соответствии со Списком, сформированным в порядке, установленным ст.6.1 настоящего Закона, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, с 01.01.2013г. единственным способом улучшения жилищных условий вышеуказанным гражданам является однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Доводы жалобы о том, что Пузиков Р.А. в соответствии ст.8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма - несостоятельные по вышеизложенным основаниям. Федеральный закон от 28.02.2012г. N15-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внес изменения в Жилищный кодекс РФ, в частности, п.2 ч.2 ст. 57, регламентирующий внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма детям-сиротам, признан утратившим силу.

Доводы жалобы Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о том, что суд незаконно пришел к выводу, что Пузиков Р.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на улучшение жилищных условий в соответствии в соответствии с ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159- ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями, внесенными ФЗ от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, вступившими в силу с 1 января 2013 г.) не могут повлечь отмену решения суда, поскольку касаются обстоятельств, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, правильность выводов суда не опровергают.

При таких обстоятельствах решение суда принято законное и обоснованное, на основании полного и объективного исследования материалов дела и имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права.

Приведенные доводы жалобы не могут повлечь отмену обжалуемого решения суда, правильность выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции также не допущено.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости абзац 3 в резолютивной части решения Октябрьского районного суда г.Тамбова от 19.06.2016г. изложить в следующей редакции: обязать Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области включить Пузикова Романа Александровича, 03.08.1980г.рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений с 31 мая 2016 года

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Абзац 3 в резолютивной части решения Октябрьского районного суда г.Тамбова от 19.06.2016г. изложить в следующей редакции: обязать Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области включить Пузикова Р.А., ***.рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений с 31 мая 2016 года.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 19 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Пузикова Р.А., Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.