Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 05 декабря 2016 г. по делу N 33-4524/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Кочергиной Н.А.,

судей: Арзамасцевой Г.В., Токарева Б.И.

при секретаре: Косых Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 декабря 2016 года гражданское дело по иску Донских Н.Е. к администрации Татановского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным отказа администрации и возложении обязанности по предоставлению земельного участка,

по апелляционной жалобе Донских Н.Е. на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 29 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Арзамасцевой Г.В., судебная коллегия

установила:

Донских Н.Е. обратилась в суд с иском к администрации Татановского сельского совета Тамбовского района о признании незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка и возложении обязанности по его предоставлению.

В обоснование своих требований она указала, что является инвалидом 2 группы и 03.08.2015г. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в ***, предназначенного для ведения дачного хозяйства и садоводства, в собственность бесплатно. Для согласования был представлен план границ и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

07.09.2015г. администрацией Татановского сельского совета Тамбовского района вынесено постановление *** "О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в центральной части кадастрового квартала *** на кадастровом плане территории". Данным постановлением было предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду площадью 813кв.м, в границах зоны СХЗ, с видом разрешенного использования: основной - плодовые сады, вспомогательный - дачи, категории сельскохозяйственного назначения, а также утверждена схема расположения земельного участка.

18.12.2015г. Донских Н.Е. написала заявление о предоставлении испрашиваемого участка в аренду сроком на 20 лет.

08.02.2016. ею получен письменный отказ администрации Татановского сельского совета в предоставлении земельного участка без проведения торгов, где было и указано, что такое предоставление возможно только при наличии документов, подтверждающих, что она стоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Указанные отказы Донских Е.Н. считает противоречащими нормам действующего законодательства, поскольку она является инвалидом и имеет право на первоочередное предоставление земельного участка без проведения торгов. Она просила предоставить участок, имеющий назначение под посадку плодовых садов, а улучшать свои жилищные условия она намерения не имела. Таким образом, просила признать незаконным отказ администрации Татановского сельского совета от 6.06.2016г. *** в предоставлении земельного участка с КН *** площадью 813кв.м, и возложить на администрацию Татановского сельского совета обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ***, в центральной части кадастрового квартала *** для ведения садоводства в первоочередном порядке без проведения аукциона в аренду сроком на 20 лет.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 29 сентября 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Донских Е.Н. просит указанное решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Критикует выводы, изложенные в решении суда, а также анализирует нормы действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что отказ администрации Татановского сельсовета в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов нарушает её право как инвалида II группы на первоочередное получение земельного участка, прямо предусмотренное законом.

Считает, что ставить в зависимость предоставление земельного участка для ведения садоводства инвалиду от нуждаемости в улучшении жилищных условий неправомерно.

Кроме того, обращает внимание на то обстоятельство, что постановление администрации Татановского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области *** "О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в центральной части кадастрового квартала *** на кадастровом плане территории" до сих пор не отменено, в связи с чем нормы Земельного кодекса РФ запрещают проведение аукциона в отношении такого земельного участка.

При этом какие-либо притязания иных лиц на спорный земельный участок отсутствуют.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истицы, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Донских Н.Е. претендует на предоставление в аренду земельного участка площадью 813 кв.м в ***.

Также судом установлено, что Донских Н.Е. является инвалидом 2 группы.

Согласно ответу Администрации Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на обращение Донских Н.Е., последняя не имеет права на получение спорного земельного участка для дачного хозяйства и садоводства в первоочередном порядке без проведения торгов, поскольку такое предоставление возможно только при наличии документов, подтверждающих, что она стоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Такое предоставление возможно только при наличии документов, подтверждающих, что она стоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901, исходил из того, что для реализации своего права на первоочередное предоставление земельного участка инвалид должен быть в установленном законом порядке признан нуждающимся в жилых помещениях.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что положенные истицей в основание заявленных требований обстоятельства не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Судебная коллегия не видит оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

В соответствии с положениями статьи28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996г. N901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, истицей суду представлено не было. Как пояснила в заседании судебной коллегии представитель истицы на соответствующем жилищном учете Донских Н.Е. не состоит.

В апелляционной жалобе содержится довод о том, что истица испрашивает земельный участок не для целей индивидуального жилищного строительства, а для целей ведения личного подсобного хозяйства, ссылаясь на то, что понятие ведение личного подсобного хозяйства не подразумевает цели индивидуального жилищного строительства.

Между тем с данным утверждением согласиться нельзя.

Согласно Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. N540 " Об утверждении классификатора вида разрешенного использования земельных участков" наименование видов разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, указывает о размещении индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещении индивидуальных гаражей и подсобных сооружений. Также наименование вида разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, указывает о размещении жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производстве сельскохозяйственной продукции; размещении гаража и иных вспомогательных сооружений; содержании сельскохозяйственных животных.

Из этого следует, что земельный участок для индивидуального жилищного строительства разрешается использовать для строительства дома, также как и земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, подразумевает строительство дома и позволяет заниматься предпринимательской деятельностью по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на испрашиваемый истцом земельный участок никто из инвалидов не претендует, не может служить основанием для отмены решения суда и соответственно служить основанием для возложения на ответчика обязанности по заключению договора аренды конкретного земельного участка, поскольку предоставление истице земельного участка во внеочередном порядке, приведет к нарушению прав иных лиц, состоящих на учете на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства, чья очередь наступает перед ним.

Принятие администрацией Татановского сельсовета постановления *** от 07.09.2015 г. " О предварительном согласовании земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории" вопреки утверждениям в апелляционной жалобе и в отсутствие юридически значимых обстоятельств для разрешения настоящего спора не свидетельствует о наличии у истицы оспариваемого права.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения суда, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 29 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Донских Н.Е. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи