Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 30 ноября 2016 г. по делу N 33а-4239/2016

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Уварова В.В.,

судей: Епифановой С.А., Баранова В.В.,

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства по административным делам частную жалобу председателя Совета Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" Косенкова М.Ю. на определение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 03 октября 2016 года о возвращении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия

установила:

Председатель Совета Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" Косенков М.Ю. обратился в Ленинский районный суд г. Тамбова с административным иском об отмене решений избирательных комиссий избирательных участков NN 688, 695, 696, 697, 698, 699, 700 о выборах депутатов Тамбовской областной Думы шестого созыва по единому избирательному округу и принятии решения о повторном подсчете голосов избирателей, поскольку при установлении итогов голосования были допущены существенные нарушения порядка подсчета голосов и иные нарушения действующего законодательства о выборах.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 03 октября 2016 года вышеуказанное административное исковое заявление возвращено Региональному отделению Всероссийской политической партии "Родина" в соответствии с п.4 ч.1 ст. 129 КАС РФ ввиду того, что исковое заявление подписано председателем совета Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Тамбовской области М.Ю. Косенковым, при этом, какие-либо документы (устав, приказ о назначении), подтверждающие должностное положение указанного лица, к иску не приложены. Одновременно судьей разъяснено, что возвращение иска не препятствует повторному общению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке.

В частной жалобе председатель Совета Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" Косенков М.Ю. просит названное определение судьи отменить и рассмотреть вопрос по существу. Указывает, что административное исковое заявление было подписано им как председателем Совета регионального отделения партии "Родина". Согласно пунктам 9, 22 статьи 33 Устава партии "Родина" председатель Совета регионального отделения Партии: без доверенности представляет региональное отделение во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями и иными организациями, иными лицами; принимает в пределах своей компетенции решения, подписывает документы, организует представительство регионального отделения партии в судах. Устав партии зарегистрирован и официально опубликован на сайте Министерства юстиции РФ, является общеизвестной и общедоступной информацией. Косенков Максим Юрьевич является Председателем Совета регионального отделения партии "Родина" в Тамбовской области, что подтверждается копией выписки из соответствующего протокола общего собрания. Таким образом, административный иск от 27.09.2016 г. подписан уполномоченным лицом, и подан в установленные КАС РФ сроки, после принятия решения об итогах голосования избирательными комиссиями, но при этом к административному исковому заявлению в неполном объеме приложены документы, подтверждающие полномочия М.Ю. Косенкова. В соответствии с положениями пункта 1 статьи 130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статьи 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к приложенным к заявлению документам, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения с установлением разумного срока для устранения недостатков. Но суд первой инстанции не оставил административное исковое заявление без движения, а возвратил его, указав, что заявление может быть подано повторно о том же предмете в установленном законом порядке. Незаконный возврат административного искового заявления по причине ограниченного срока на обжалование решений об итогах голосования административных ответчиков и невозможности его восстановления, фактически лишает заявителя права на осуществление правосудия, путём рассмотрения поданного заявления по существу заявленных требований.Согласно ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) рассмотрение данной частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 указанного Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные ст. 305 КАС РФ.

Изучив административное исковое заявление и приложенные к нему документы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

Как следует из обжалуемого определения, отказ судьи в принятии административного иска мотивирован тем, что к административному исковому заявлению не был приложен документ (устав, приказ о назначении), подтверждающей полномочия Косенкова М.Ю. на подписание административного искового заявления и подачу его в суд, доверенность ***0 от 19.09.2016 года выдана Косенкову М.Ю. на осуществление им полномочий представления интересов от имени Худякова Р.И. как физического лица.

Судебная коллегия не соглашается с таким выводом судьи, исходя из следующего.

Так, пунктом 5 части 1 статьи 126 КАС РФ предусмотрено, что если иное не установлено данным Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем.

Из представленных материалов усматривается, что административное исковое заявление было подписано Косенковым М.Ю. как председателем Совета регионального отделения партии "Родина".

Согласно пунктам 9, 22 статьи 33 Устава партии "Родина" председатель Совета регионального отделения Партии: без доверенности представляет региональное отделение во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями и иными организациями, иными лицами; принимает в пределах своей компетенции решения, подписывает документы, организует представительство регионального отделения партии в судах.

Косенкова М.Ю. является Председателем Совета регионального отделения партии "Родина" в Тамбовской области, что подтверждается копией выписки из соответствующего протокола общего собрания.

Таким образом, административный иск подписан уполномоченным лицом, и подан в установленные КАС РФ сроки, после принятия решения об итогах голосования избирательными комиссиями, но при этом к административному исковому заявлению в неполном объеме приложены документы, подтверждающие полномочия М.Ю. Косенкова.

Согласно ч. 1 ст. 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 КАС РФ, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что в рассматриваемом случае судья необоснованно возвратил административное исковое заявление, при этом им не были учтены положения ст. 130 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 315-317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

Определение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 03 октября 2016 года отменить.

Административное исковое заявление председателя Совета Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" Косенкова М.Ю. направить в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи