Решение Тамбовского областного суда от 21 декабря 2016 г. по делу N 7-559/2016

Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Жердевского, Мордовского и Токаревского районов Тамбовской области на решение судьи Токаревского районного суда Тамбовской области от 17 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Бухарева С.П.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Жердевского, Мордовского и Токаревского районов Тамбовской области от 19 августа 2016 года Бухарев С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.

В постановлении указано, что в результате выездной плановой проверки земельного законодательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 603 кв.м., расположенный по адресу: ***, р. *** самовольно занят и используется Бухаревым С.П., не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, что является нарушением Земельного кодекса РФ.

Решением судьи Токаревского районного суда Тамбовской области от 17 ноября 2016 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Жердевского, Мордовского и Токаревского районов Чеклова М.А. считает вышеназванное решение незаконным, подлежащим отмене. Указывает, что при проведении проверки в отношении Бухарева С.П. было выявлено правонарушение, установленное ст. 7.1 КоАП РФ, а именно использованием им для ведения личного подсобного хозяйства (выращивания овощных культур) более 13 лет земельного участка при отсутствии соответствующих правоустанавливающих документов. Каких-либо доказательств законности пользования данным участком Бухаревым С.П. представлено не было.

Кроме того, автор жалобы указывает, что Бухаревым С.П. был пропущен срок для обжалования постановления должностного лица от 19.08.2016 года, поскольку оно вступило в законную силу 30.08.2016 года, а жалоба подана только 18.10.2016 г, при этом срок не восстанавливался.

Так же ссылается на то, что в жалобе Бухарев С.П. ссылается на пункты договора аренды (п.2.3; п.4.4) которые не существуют, так как у него отсутствует данный договор, что подтверждено справкой администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района от 21.10.2016г. Кроме того, ссылка на оплату им арендной платы является необоснованной, поскольку из представленных квитанций не ясно за что и за какой земельный участок Бухарев С.П. производил арендную плату.

Согласно информации администрацией Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области от 26.10.2016г N548, следует, что ему не предоставлялся земельный участок, площадью 603 кв.м, с кадастровым номером *** договор аренды не заключался, оплата вносилась на лицевой счет Бухарева П.И.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления Росреестра по Тамбовской области Косарева А.В., поддержавшего жалобу, защитника Бухарева С.П. - Бухареву Т.И., считавшую решение правильным, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок

Административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 603 кв.м., расположенный по адресу: ***, р. *** используется Бухаревым С.П., без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на данный земельный участок.

Факт использования Бухаревым С.П. данного земельного участка, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов подтверждается материалами дела.

Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица о привлечении Бухарева С.П. к административной ответственности и прекращая производство по делу за отсутствием состава правонарушения, исходил из наличия договора аренды от 23 января 2003 года на земельный участок N 327 площадью 603 кв.м., расположенного по указанному выше адресу и внесения периодических платежей.

С указанным выводом согласиться нельзя, поскольку данный договор содержит сведения о том, что арендатором является Бухарев П.И., при этом имя отчество данного арендатора зачеркнуты и указаны новые " С.П.". В самом договоре ни подписи Бухарева П.И. (отца Бухарева С.П., умершего в *** году), ни подписи Бухарева С.П., не имеется.

Рассматривая дело об административном правонарушении, судьей фактически предпринята попытка разрешить, в том числе, гражданско-правовой спор о возможности правового использования Бухаревым С.П. данного земельного участка, чем вышла за рамки полномочий судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ.

Наличие каких-либо вещных прав у Бухарева С.П. на данный земельный участок при наличии гражданско-правового спора подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства в рамках заявленных исковых требований.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому правонарушению в силу ст. 4.5 КоАП РФ истек.

Допущенные при рассмотрении настоящего дела процессуальные нарушения в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием для отмены оспариваемого решения судьи и направления дела на новое рассмотрение в районный суд.

Но, с учетом того, что срок давности привлечения Бухарева С.П. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в настоящее время истек, принятие решения, ухудшающего ее положение, невозможно.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5 КоАП РФ, и учитывая, что на момент рассмотрения в Тамбовском областном суде заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Жердевского, Мордовского и Токаревского районов Тамбовской области срок давности по делу истек, вопрос о правомерности прекращения производства по делу судьей районного суда ввиду отсутствия состава административного правонарушения, обсуждаться не может.

Поэтому в изложенной ситуации оснований для отмены или изменения решения судьи Токаревского районного суда Тамбовской области не усматриваю, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Жердевского, Мордовского и Токаревского районов Тамбовской области - без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Решение судьи Токаревского районного суда Тамбовской области от 17 ноября 2016 года оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Жердевского, Мордовского и Токаревского районов Тамбовской области - без удовлетворения.

Судья Ю. А. Курохтин