Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 16 декабря 2016 г. по делу N 7р-419/2016

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.

при секретаре Мироновой Т.М.,

рассмотрев жалобу заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Климиной Н. В., " ... "

УСТАНОВИЛ:

17 мая 2016 года заместителем прокурора Республики Марий Эл Кондратьевым А.А. в отношении " ... " Республики Марий Эл Климиной Н.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее - Марийское УФАС Р.) от 23 июня 2016 года "N" " ... " Республики Марий Эл Климина Н.В. привлечена к административной ответственности по

части 11 статьи 7.30 КоАП РФ, и с учетом положений части 2.3 статьи 4.1

КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 июля 2016 года, вынесенным по жалобе Климиной Н.В., указанное постановление должностного лица Марийского УФАС России отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 7 сентября 2016 года решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 июля 2016 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

При новом рассмотрении решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 сентября 2016 года постановление должностного лица Марийского УФАС России отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл заместитель руководителя Марийского УФАС России

Марьинская Е.В. просит решение судьи отменить, считая его незаконным, дело направить на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

Выслушав объяснения представителя Климиной Н.В. Жиронова В.М., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прокурора Полозову Т.В., поддержавшую доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении "N", материалы дела по жалобе, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в виде административного штрафа для должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года

N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ) заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, в который не включаются закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закупки услуг по предоставлению кредитов, закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), закупки работ в области использования атомной энергии, закупки, при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 3 части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, размер совокупного годового объема закупок Министерства " ... " Республики Марий Эл, рассчитанный с учетом положений части 1.1 статьи 30 указанного Федерального закона, составил за 2015 год 4594,52 тысяч рублей, при этом размер закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составил 247,37 тысяч рублей, что соответствует 5,38 % совокупного годового объема закупок.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые согласуются между собой, допустимость и достоверность их сомнений не вызывает, они оценены должностным лицом Марийского УФАС России и судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ; доказанность установленных обстоятельств дела и оценка представленных доказательств не оспариваются.

В соответствии с Положением о Министерстве социального развития Республики Марий Эл, утвержденным Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 декабря 2015 года N 720, министр осуществляет общее руководство деятельностью Министерства, его структурными подразделениями на основе единоначалия, обеспечивает решение и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций.

В соответствии с указом Главы Республики Марий Эл от 25 декабря 2015 года "N" Климина Н.В. назначена на должность " ... " Республики Марий Эл.

Таким образом, выводы должностного лица антимонопольного органа и судьи о наличии в действиях Климиной Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.

Между тем при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица антимонопольного органа, судья, исследовав собранные по делу доказательства, пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от

24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судья, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие вреда и наступивших негативных последствий, нарушения прав и законных интересов участников закупок, пришел к выводу, что совершенное Климиной Н.В. правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, и, учитывая, конституционный принцип соразмерности тяжести совершенного нарушения характеру наложенной санкции, а также то, что должностным лицом правонарушение совершено впервые, пришел к выводу о его малозначительности.

Оснований не согласиться с указанным выводом, в том числе по доводам жалобы, судья вышестоящего суда не усматривает.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, поэтому оснований для отмены решения судьи не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики

Марий Эл от 26 сентября 2016 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. - без удовлетворения.

Судья И.А. Медведева