Постановление Пензенского областного суда от 18 ноября 2016 г. по делу N 4А-594/2016

Заместитель председателя Пензенского областного суда Серикова Т.И., рассмотрев жалобу Кагана М.Э. на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского района г.Пензы от 11 марта 2016 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Пензы от 19 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского района г.Пензы от 11 марта 2016 года Каган М.Э., как генеральный директор ООО " "данные изъяты"", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 19 апреля 2016 года постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского района г.Пензы от 11 марта 2016 года оставлено без изменения.

20 сентября 2016 года в Пензенский областной суд поступила жалоба Кагана М.Э., в которой заявитель просит отменить постановление и судебное решение, ссылаясь на неправильную квалификацию его действий.

Определением председателя Пензенского областного суда от 26 сентября 2016 года жалоба Кагана М.Э. принята к рассмотрению.

Изучением доводов жалобы Кагана М.Э. по приложенным к ней материалам оснований для ее удовлетворения не установлено.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет назначение административного наказания в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Как усматривается из копии обжалуемых постановления о назначении административного наказания и судебного решения, поводом к привлечению генерального директора ООО " "данные изъяты"" Кагана М.Э. по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ послужили установленные в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Пензы проверки факты несоблюдения предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ обязанностей по договору управления многоквартирным домом "адрес".

Обстоятельства совершения генеральным директором ООО " "данные изъяты"" Каганом М.Э. административного правонарушения подтвержден собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которым мировым судьей и судьей районного суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, мировой судья правомерно признал генерального директора ООО " "данные изъяты"" Кагана М.Э. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы Кагана М.Э. о том, что его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, являются ошибочными.

Так, Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии со статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2).

Согласно статье 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ случая (часть 1.3).

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию (пункт 51 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Частью 2 статьи 193 ЖК РФ предусмотрено, что положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 7 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Исходя из указанных выше норм права, с момента получения управляющей компанией лицензии в ее отношении должен осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, указанных в пункте 3 Положения о лицензировании.

Таким образом, поскольку с 1 мая 2015 года деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется обществом на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ, пункт 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110), осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Следовательно, часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ является специальной правовой нормой и имеет приоритет над общей нормой, установленной в статье 7.22 КоАП РФ, поскольку подлежит применению только в отношении лицензиатов, тогда как статья 7.22 КоАП РФ применяется к иным лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме.

Как усматривается из копии постановления о назначении административного наказания, управление многоквартирным жилым домом "адрес" на основании договора от 1 мая 2015 года осуществляется ООО " "данные изъяты"", имеющим выданную 23 апреля 2015 года лицензионной комиссией Пензенской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами лицензию N 68.

При таких обстоятельствах действия генерального директора ООО " "данные изъяты"" Кагана М.Э. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Кагана М.Э. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Кагану М.Э. в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с учетом положений части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, заместитель председателя суда

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского района г.Пензы от 11 марта 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 19 апреля 2016 года оставить без изменения, жалобу Кагана М.Э. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пензенского областного суда Т.И.Серикова