Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05 декабря 2016 г. по делу N 33-9143/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Бузыновской Е.А.,

судей Галенко В.А., Федоровой Г.И.,

при секретаре Арабаджи В.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора войсковой части 33434 в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", войсковой части 59313-38 о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда; по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 22 августа 2016 года.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., пояснения представителя истца Максименко Е.В., представителя ФКУ "ОСК ВВО" - Пак А.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор войсковой части 33434 обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" (далее по тексту - ФКУ "ОСК ВВО"), войсковой части 59313-38, указав в обоснование исковых требований, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны труда в войсковой части 59313-38 установлено, что в нарушение требований ст.212 Трудового кодекса РФ и Федерального закона "О специальной оценке условий труда" процедура специальной оценки условий труда в подразделениях войсковой части не проводилась, что нарушает права работников на безопасные условия труда.

С учетом уточненных в ходе рассмотрения дела исковых требований просит суд возложить на ответчиков обязанность провести специальную оценку условий труда в подразделениях войсковой части 59313/38 по следующим рабочим местам: начальник склада, заместитель начальника штаба, инспектор по охране труда и безопасности, начальник секретной части, техник (по обеспечению безопасности информации), делопроизводитель секретной части, начальник операционного отделения, экономист по планированию отделения операционного, инженер отделения операционного, техник отделения операционного, товаровед отделения операционного, начальник отдела хранения, начальник отдела хранения радиоприемных и радиопередающих устройств, инженер отдела хранения радиоприемных и радиопередающих устройств, заведующий хранилищем радиоприемных и радиопередающих устройств, подсобный рабочий радиоприемных и радиопередающих устройств, укладчик-упаковщик радиоприемных и радиопередающих устройств, начальник отделения обеспечения, механик отделения обеспечения, экспедитор по перевозке грузов, водитель автомобиля, водитель автопогрузчика, начальник команды сторожевой охраны, дежурный сторож.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 22 августа 2016 года исковые требования военного прокурора войсковой части 33434 удовлетворены. Постановлено обязать Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" провести специальную оценку условий труда в подразделениях войсковой части 59313-38: управлении по рабочим местам начальника склада, заместителя начальника склада и инспектора по охране труда; секретной части по рабочим местам начальника, техника (по обеспечению безопасности информации) и делопроизводителя; отделении операционном по рабочим местам начальника отделения, экономиста по планированию, инженера, техника (2 рабочих места) и товароведа (2 рабочих места); отделе хранения по рабочим местам начальника отдела; отделе хранения радиоприемных и радиопередающих устройств по рабочим местам начальника отдела, инженера, заведующего хранилищем (1 рабочее место), подсобного рабочего (1 рабочее место) и укладчика-упаковщика (1 рабочее место); отделении обеспечения по рабочим местам начальника отделения, механика, экспедитора по перевозке грузов (1 рабочее место), водителя автомобиля (1 рабочее место), водителя автопогрузчика (1 рабочее место), начальника команды сторожевой охраны, дежурного сторожа (1 рабочее место).

В апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность необоснованность судебного постановления, ФКУ "ОСК ВВО" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что согласно Федеральному закону "О специальной оценке условий труда" оценка условий труда указанных истцом рабочих мест может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года. В настоящее время проводятся подготовительные мероприятия по размещению заказа на проведение аукциона по заключению договора со сторонними специализированными организациям, аккредитованными на проведение специальной оценки условий труда.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам п.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами, что войсковая часть 59313-38 является структурным подразделением ФКУ "ОСК ВВО".

В войсковой части имеются подразделения, в том числе, управление, секретная часть, отделение операционное, отдел хранения, отдел хранения радиоприемных и радиопередающих устройств, отделение обеспечения и команда сторожевой охраны.

В результате проведенной прокурором проверки установлено, что в указанных отделениях специальная оценка условий труда работодателем не проведена.

Удовлетворяя исковые требований, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований трудового законодательства и Федерального закона от 28 декабря 2013 года N426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" ответчиками не проведена специальная оценка условия труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возлагается на работодателя.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со ст.21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N426-ФЗ "О специальной оценке условий труда").

С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в статье 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" установлены переходные положения.

В силу части 6 статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 данного закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 г.

Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Исследовав в соответствии с положениями ст. ст. 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, с учетом указанных положений закона, судебная коллегия приходит выводу о том, что специальная оценка условий труда указанных истцом должностей может быть осуществлена не позднее чем 31 декабря 2018г., так как сведения об отнесении должностей, о проведении специальной оценки условий труда которых заявлено прокурором, к должностям, указанным в части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N426-ФЗ, отсутствуют, данных о наличии оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, установленных статьей 17 указанного Федерального закона, не представлено.

Поскольку судом первой инстанции неверно применены нормы материального права, постановленное решение подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 22 августа 2016 года - отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований военного прокурора войсковой части 33434 в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", войсковой части 59313-38 о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда - отказать

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий Бузыновская Е.А.

Судьи Галенко В.А.

Федорова Г.И.