Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 декабря 2016 г. по делу N 33-9483/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Т.А.Разуваевой,

членов коллегии судей Е.А.Бузыновской, И.В.Сенотрусовой,

при секретаре М.С.Арабаджи,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Щеняева А. В. на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 31 августа 2016 года, принятое по гражданскому делу по иску Щеняева А. В. к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ликвидационная комиссия), Федеральному казенному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Дальневосточный институт повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" об изменении даты увольнения, об исчислении срока службы в органах внутренних дел, об изменении записи в трудовой книжки, о возложении обязанности выдать трудовую книжку, об оплате периода вынужденного прогула, о взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Бузыновской Е.А., объяснения Щеняева А.В., представителя ФГКОУ ВП ДВЮИ МВД России (ранее ФКОУ ДПО "ДВИПК ФСКН России") Фролова В.В., судебная коллегия,

установила:

Щеняев А.В. обратился в суд с иском к ФСКН России (ликвидационная комиссия), ФКОУ ДПО "Дальневосточный институт повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" (далее по тексту ФКОУ ДПО "ДВИПК ФСКН России") об изменении даты увольнения, об исчислении срока службы в органах внутренних дел, об изменении записи в трудовой книжки, о возложении обязанности выдать трудовую книжку, об оплате периода вынужденного прогула, о взыскании компенсации морального вреда. Свои требования истец обосновал тем, что с февраля 2006 года проходил службу в ФКОУ ДПО "ДВИПК ФСКН России", с мая 2015 года назначен на должность "данные изъяты", имел специальное звание "данные изъяты". Указом Президента России от 05.04.2016 года N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" служба ФСКН России и входящие в неё структуры были упразднены. Он в письменной форме 14.04.2016 года был предупрежден о предстоящем увольнении по подпункту 6 пункта 142 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента России от 05.06.2003 года N 613. Приказом Директора ФСКН России от 31.05.2016 года N 292-лс он был уволен со службы и с 31.05.2016 года исключен из списка сотрудников в связи с переводом на службу в органы внутренних дел. Считает, что был нарушен порядок увольнения, поэтому оно является незаконным. Дата увольнения определена ранее срока, предусмотренного статьей 180 Трудового кодекса РФ для увольнения сотрудника после вручения ему предупреждения об увольнении в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Также не соблюдены требования подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которые предусматривают обязательное наличие письменного согласия органа внутренних дел о приеме сотрудника на службу переводом, которое в его случае отсутствовало. При увольнении со службы ему не была выдана трудовая книжка. На службу в органы внутренних дел он был принят только с 08.07.2016 года. Поэтому дата его увольнения подлежит изменению на 07.07.2016 года, а период с 01.06.2016 года по 07.07.2016 года подлежит оплате как время вынужденного прогула, и включению в срок службы в органах внутренних дел. Истец просил: изменить дату увольнения на 07.07.2016 года; внести в приказ от 31.05.2016 года N 292-лс изменения в дате увольнения; зачесть в срок службы в органах наркоконтроля период вынужденного прогула с 01.06.2016 года по 07.07.2016 года; взыскать с ответчика в его пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула 157 057,60 рублей; взыскать компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей за нарушение его трудовых прав; возложить на ответчика обязанность изменить в трудовой книжке запись о дате увольнения со службы; возложить на ответчика обязанность выдать ему трудовую книжку или направить ее в кадровое подразделение УМВД России по Хабаровскому краю.

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 31.08.2016 года Щеняеву А.В. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Щеняев А.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении всех исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, и нормам материального права, подлежащих применению при разрешении данного спора. В ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение тот факт, что в период с 01.06.2016 года по 07.07.2016 года он исполнял свои служебные обязанности в ДВИПК ФСКН России, следовательно, за это время ответчик обязан начислить и выплатить ему денежное содержание. Также нашли подтверждение его доводы о нарушении порядка увольнения, поскольку изменения в штатное расписание УМВД России по Хабаровскому краю, куда он подлежал приему на службу в порядке перевода после увольнения из ФСКН, были внесены только 08.07.2016 года. Также установлено, что при увольнение 31.05.2016 года трудовая книжка ему не была выдана. Все эти обстоятельства дают безусловное основание для удовлетворения его исковых требований.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.

В суде апелляционной инстанции Щеняев А.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении всех исковых требований.

В суде апелляционной инстанции представитель ФГКОУ ВП ДВЮИ МВД России (ранее ФКОУ ДПО "ДВИПК ФСКН России") Фролов В.В. (доверенность от 19.07.2016 года сроком действия по 31.12.2016 года), выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

В суд апелляционной инстанции представитель ликвидационной комиссии ФСКН России, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился. Судебная коллегия, признав причину неявки неуважительной, провела судебное заседание в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Щеняев А.В. проходил службу в ФСКН России, с 15.05.2015 года в должности "данные изъяты" ФКОУ ДПО "ДВИПК ФСКН России, имел специальное звание "данные изъяты". Приказом директора ФСКН России от 31.05.2016 года N 292-лс он уволен с 31.05.2016 года со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ, исключен из списка сотрудников органов наркоконтроля на основании подпункта 7 пункта 142 Положения (в связи с переводом в другой государственный орган). С приказом сотрудник ознакомился 25.06.2016 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что процедура увольнения, установленная законом, ответчиком соблюдена, основание увольнение определено в соответствии с личным заявлением сотрудника, поэтому оснований для изменения даты увольнения и изменения записей в трудовой книжке, для оплаты времени вынужденного прогула не имеется. Факта нарушения прав сотрудника в ходе рассмотрения дела не установлено, поэтому оснований для выплаты компенсации морального вреда нет.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильном применении и верном толковании норм права, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба России по контролю за оборотом наркотиков. Сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ исполняли возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом. Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (которым передавалась штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков) подлежали приему на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, надлежало завершить до 01.06.2016 года.

Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 года N 1026-р, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года N 156, ФКОУ ДПО "Дальневосточный институт повышения квалификации ФСКН России" передано в ведение МВД России, для проведения ликвидационных процедур создана ликвидационная комиссия ФСКН России.

Во исполнение требований пунктов 142, 150, 157 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 года N 613, и положений Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года N 156, Щеняев А.В. в письменной форме 14.04.2016 года был уведомлен об увольнении по подпункту 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий), и с ним была проведена беседа, в ходе которой разъяснен порядок проведения организационно-штатных мероприятий и возможность перевода в органы внутренних дел.

Щеняев А.В. в рапорте от 14.04.2016 года выразил желание уволиться со службы в органах наркоконтроля по основаниям подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах наркоконтроля (в связи с переводом в другой государственный орган).

Приказом начальника УМВД России по Хабаровскому краю от 29.07.2016 года N Щеняев А.В. принят с 08.07.2016 года на службу на должность "данные изъяты" переводом после увольнения со службы в органах наркоконтроля. Основанием издания приказа послужил рапорт сотрудника, поданный 08.07.2016 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание довод истца о том, что нарушен порядок его увольнения, так как он исключен из списка сотрудников органа наркоконтроля в связи с увольнением со службы до истечения двух месяцев со дня получения уведомления об увольнении, ибо он является следствием неверного толкования норм материального права.

Исходя из положений подпункта 7 пункта 142 и пункта 151 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сотрудник подлежит увольнению со службы в органах наркоконтроля и исключению из списков сотрудников в течение двух недель со дня подачи им рапорта, если он увольняется в связи с переводом в другой государственный орган, так как увольнение по такому основанию производиться только по личному желанию сотрудника.

Двухмесячный срок, исчисляемый со дня получения уведомления, для увольнения сотрудника со службы в органах наркоконтроля и исключения его из списка сотрудников должен быть соблюден в случае, если сотрудник увольняется по основаниям подпункта 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий). Истец по такому основанию со службы не увольнялся.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что основание и дата увольнения Щеняева А.В. со службы из органов наркоконтроля произведено в соответствии с волеизъявлением сотрудника, с соблюдением положений Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года N 156, и процедуры увольнения, установленной Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 года N 613. При наличии таких обстоятельств правовых оснований для изменения истцу даты увольнения со службы и оплаты периода вынужденного прогула с 01.06.2016 года по 08.07.2016 года не имеется.

Судебная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие письменного согласия МВД России о приеме истца на службу в порядке перевода не влечет за собой незаконность его увольнения из органов наркоконтроля, поскольку, как указано в Указе Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156, сотрудники органов наркоконтроля, в ходе выполнения ликвидационных процедур, подлежали переводу в МВД России только с их письменного согласия, а не с согласия МВД России.

Ссылка истца на то, что в нарушение трудового законодательства, ему при увольнении не была выдана трудовая книжка, признается судебной коллегией несостоятельной, поскольку трудовая книжка была передана в УМВД России по Хабаровскому краю, куда принимался на службу Щеняева А.В. в порядке перевода. Материалы дела не содержат доказательств того, что истец обращался в ликвидационную комиссию ФСКН России с заявлением об изменении формулировки увольнения о выдаче трудовой книжки.

В ходе судебного разбирательства факт нарушения прав истца во время его увольнения со службы в органах наркоконтроля не нашел своего подтверждения, поэтому суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда, исходя из положений статьи 34 Федерального закона "О полиции" и статей 11, 237 Трудового кодекса РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что за период с 01.06.2016 года по 07.07.2016 года подлежит выплате денежное довольствие, так как сотрудник исполнял свои служебные обязанности, судебная коллегия признает несостоятельным, ибо ответчик факт привлечения сотрудника к исполнению служебных обязанностей в указанный период не признал, а материалы дела не содержат доказательств, достоверно подтверждающих обстоятельства, на которые Щеняев А.В. ссылается в его обоснование.

Поскольку Щеняев А.В. в период с 01.06.2016 года по 07.07.2016 года служебные обязанности в ФСНК России и в УМВД России не исполнял, в списках сотрудников этих органов не числился то, исходя из положений статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 85 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 года N 613, пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года N 156, оснований включать ему этот период в срок службы в органах внутренних дел не имеется.

Иные доводы, изложенные в жалобе, фактически сводятся к несогласию с выводами суда, не содержат данных, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, которые имеют юридическое значение для разрешения спора по существу, опровергают выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Судом первой инстанции полно и правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка. Судом правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Поэтому постановленное по делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, установленных статьей 330 Гражданского процессуального кодека РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 31 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Щеняева А. В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: Т.А.Разуваева

Члены коллегии: И.В.Сенотрусова

Е.А. Бузыновская