Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 07 декабря 2016 г. по делу N 33-9546/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Гвоздева М.В.

судей Железовского С.И., Дорожкиной О.Б.

при секретаре Носаль М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 декабря 2016 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Пак Г. Г., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1, к Администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционным жалобам Пак Г.Г. и Администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения предстаителя Администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Фроленко Е.Я., Пак Г.Г., представителя Пак Г.Г. - Чапковской А.Г., судебная коллегия

установила:

Пак Г.Г., действующая в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего ребенка - инвалида ФИО1, обратилась в суд с иском к Администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда.

В обосновании требований указала, 20.11.2014 г. Хабаровским районным судом принято решение, которым на Администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность вне очереди предоставить ФИО1 в месячный срок со дня вступления в силу указанного решения суда благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на состав семьи из трех человек по договору социального найма, общей площадью в соответствии с установленными нормами. До настоящего времени решения суда не исполнено. Незаконным длительным неисполнением ответчиком решения суда истцу причинены нравственные страдания, связанные с длительным отсутствием у нее результата в виде фактического исполнения вынесенного в ее пользу решения суда.

Семья истца вынуждена проживать совместно с родителями в стесненных условиях в связи с невозможностью арендовать либо приобрести в собственность жилое помещение, подходящее для проживания семьи с ребенком-инвалидом. Кроме того, в январе 2015 года в семье истца родился второй ребенок. Мать ФИО1 не трудоустроена, поскольку дети нуждаются в постоянном специализированном уходе, а также длительной реабилитации в специализированном медицинском учреждении в г. Санкт-Петербурге. Материальное положение семьи весьма затруднительное.

Просила признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении решения Хабаровского районного суда от 20 ноября 2014 года, которым на ответчика возложена обязанность вне очереди в месячный срок со дня вступления в силу указанного решения предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на состав семьи из трех человек по договору социального найма, общей площадью в соответствии с установленными нормами; взыскать с ответчика в пользу истца, действующей в своих интересах и в интересах ребенка-инвалида ФИО1, компенсацию морального вреда в размере 1500000 руб. за нарушение права на исполнение указанного решения в разумные сроки; взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы в размере 20000 руб. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13.09.2016 г. исковые требования Пак Г.Г., действующей в своих интересах и интересах ФИО1 удовлетворены частично, постановлено:

Признать незаконным бездействие Администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края по длительному неисполнению решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 ноября 2014 года по гражданскому делу N о предоставлении вне очереди жилого помещения.

Взыскать с Администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу Пак Г.Г., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1, компенсацию морального вреда в размере 150000 руб., а также расходы по уплате госпошлины 300 руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Пак Г.Г., не согласившись с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неверную оценку представленным доказательствам, на нарушение норм права. Полагает, что с учетом длительного периода бездействия ответчика, особенностей физического состояния ФИО1, ее возраста, а так же того, что до настоящего времени имеющиеся нарушения ответчиком не устранены и не предпринимаются действительные меры к своевременному исполнению судебного решения, размер компенсации морального вреда, причиненного истцу будет справедливо взыскать в полном объеме, согласно заявленным требованиям.

В апелляционной жалобе Администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального права. Указывает, что право на жилое помещение является вещным, поскольку связано с осуществлением владения, пользования, содержания недвижимого имущества, следовательно, положения ст. 151 ГК РФ к спорным правоотношениям к применению не подлежат.

Письменных возражений относительно доводов апелляционных жалоб не поступило.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а закрепляющая данное право статья 46 Конституции Российской Федерации находится в неразрывном системном единстве с ее статьей 21, согласно которой государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав (статьи 17 (часть 2) и 18 Конституции Российской Федерации). Наряду с правом на свободу и личную неприкосновенность право на судебную защиту - как по буквальному смыслу закрепляющих названные права статей 22 и 46 Конституции Российской Федерации (с учетом употребления в них терминов "каждый" и "лицо"), так и по смыслу, вытекающему из взаимосвязи этих статей с другими положениями главы 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции Российской Федерации, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права, - является личным неотчуждаемым правом каждого человека.

Гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений. Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта - это принадлежащее каждому гражданину в силу закона неимущественное право, в связи с нарушением которого гражданин в соответствии со статьей 151 ГК РФ вправе ставить перед судом вопрос о возложении на нарушителя обязанности денежной компенсации морального вреда в случае причинения физических или нравственных страданий, а обстоятельства, положенные в основу иска, подлежат учету при определении размера компенсации морального вреда.

Согласно статье 13 (части 2, 3) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное неуважение к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с частью 1 статьи 151 ГК РФ при причинении гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Возможность применения статьи 151 ГК Российской Федерации в отношениях, имеющих публично-правовую природу, в том числе при неисполнении публичными образованиями - Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями вынесенных в отношении них судебных решений о взыскании бюджетных средств, связана с вытекающей из статьи 46 Конституции Российской Федерации обязанностью государства по созданию обеспечивающих реализацию права на судебную защиту конкретных процедур, в том числе по исполнению судебных решений, и, следовательно, компенсационных механизмов в случае, если эти процедуры не привели к защите нарушенных прав.

Из материалов дела следует, что решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 ноября 2014 года на Администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность по предоставлению в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ФИО1 на состав семьи три человека вне очереди жилого помещения по договору социального найма по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья, соответствующего санитарным и техническим требованиям в черте Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Решение суда вступило в законную силу.

24 декабря 2014 года выдан исполнительный лист от 20 ноября 2014 года по делу N о возложении на Администрацию Ракитненского сельского поселения указанной выше обязанности.

31 января 2015 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Хабаровскому району возбуждено исполнительное производство N в отношении Администрации Ракитненского сельского поселения.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что незаконным бездействием Администрации Ракитненского сельского поселения были нарушены права истцов, предоставленные им статьей 40 Конституции РФ.

Между тем из материалов дела следует, что Администрацией принимались меры по исполнению решения суда и предоставлению истцам жилых помещений. Однако, истцы от предложенных Администрацией вариантов жилых помещений отказывались, хотя данных о том, что предлагаемые варианты жилых помещений не соответствовали установленным санитарным и техническим требованиям либо площади предоставления жилого помещения не имелось.

Так, из содержания писем Администрации Ракитненского сельского поселения N от 23.07.2015 г., N от 14.03.2016 г. и письма Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю N от 19.02.2016 г видно, что истцам предлагались жилые помещения, что также не оспаривается истцами.

Между тем, доказательств, подтверждающих, что предложенные жилые помещения не отвечают установленным санитарным и техническим требованиям, в материалах дела не имеется и истцами не представлено.

Также доказательств, подтверждающих факт осуществления ответчиком препятствий к принятию жилых помещений, не имеется.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда, поскольку в данном случае оспариваемого истцами бездействия Администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не допущено, доказательств, подтверждающих причинение истцам физических или нравственных страданий действиями ответчика, суду не представлено. Оснований для безусловного взыскания денежной компенсации морального вреда, предусмотренных ст. 1100 Гражданского кодекса РФ, не имеется.

Несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела привели к возложению на ответчика ответственности за причинение морального вреда без установленных законом оснований.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит нужным отменить решение суда и принять по делу новое судебное постановление об отказе в иске.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13 сентября 2016 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований по гражданскому делу по иску Пак Г. Г., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1, к Администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Председательствующий М.В. Гвоздев

Судьи: О.Б. Дорожкина

С.И. Железовский