Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 декабря 2016 г. по делу N 33-9854/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Моргунова Ю.В.

судей Романовой И.А., Дорожкиной О.Б.

при секретаре Ильчук Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гулько Р. С., Битюкова Д. Е., Битюковой А. Г. в интересах несовершеннолетней ФИО1 к администрации города Хабаровска о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма,

по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 21 сентября 2016 года,

Заслушав доклад судьи Дорожкиной О.Б., объяснения представителя истца Гулько Р.С.- Полякова В.Н., представителя ответчика Ивановой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гулько Р.С., Битюков Д.Е., Битюкова А.Г., действуя в интересах несовершеннолетней Битюковой Д.Е. обратились с иском к администрации города Хабаровска о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 70 кв.м., в пределах г. Хабаровска.

В обоснование иска указали, что они являются нанимателями жилого помещения квартиры "адрес", общей площадью 70 кв.м., Указанный дом, согласно Программе "Переселения граждан г. Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах", утвержденной решением Хабаровской городской Думы от 16.09.2003 N 388, решением Хабаровской городской Думы от 16.09.2003 N 388, отнесен к категории аварийно-ветхого жилищного фонда из которого граждане подлежали переселению в 2006 г. Износ жилого дома по состоянию на 2003 г., и на момент принятия Программы, составлял 66 %, на сегодняшний день составляет 72 %, однако до настоящего времени они не расселены в благоустроенное жилое помещение в пределах города Хабаровска, отвечающее санитарным и техническим требованиям и вынуждены проживать в аварийном доме под угрозой его обрушения и угрозой причинения вреда здоровью и жизни. 20.07.2016 г. Гулько Р.С., обратился в администрацию г. Хабаровска о переселении его и его членов семьи из аварийно-ветхого жилого дома в благоустроенное жилое помещение в пределах города Хабаровска, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 70 кв.м. Заявление оставлено без удовлетворения. Просили возложить на администрацию г.Хабаровска предоставить истцам по договору социального найма и вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 70 квадратных метров в пределах города Хабаровска.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 21 ноября 2016 года исковые требования исковые требования Гулько Р.С., Битюкова Д.Е., Битюковой А.Г. в интересах несовершеннолетней Битюковой Д.Е., удовлетворены.

На администрацию города Хабаровска возложена обязанность предоставить Гулько Р.С., Битюкову Д.Е., Битюковой Д.Е. благоустроенное жилое помещение в пределах города Хабаровска, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 70 квадратных метров, по договору социального найма жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Хабаровска, не согласившись с постановленным по делу решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указано на то, что истцы на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не состоят, с заявлением о признании в установленном законом порядке малоимущими не обращались, квартира "адрес", межведомственной комиссией непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции не признаны. Положения программы "Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах" являются проектными и не подтверждают признание дома ветхим или аварийным и подлежащим сносу.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель Гулько Р.С. - Поляков В.Н. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Хабаровска, без удовлетворения. Указав, что программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа "Город Хабаровск" на 2011 - 2025 годы, утвержденной решением Хабаровской городской Думы от 25.01.2011 N 325, подтверждено положение о том, что к ветхим относятся дома: каменные - с износом более 70 %, деревянные и прочие - с износом более 65 %. Многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение нанимателя, включен в указанную адресную программу, то наниматель жилого помещения в силу п.3 ст.2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции исстцы, извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, не явились, доказательств уважительности причин неявки не представлено.

На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений на нее (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что дом, расположенный по "адрес", представляет опасность жизни и здоровья проживающих в нем граждан и является аварийным в связи с чем, пришел к выводу, что у органов местного самоуправления возникла обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма.

Данные выводы судебная коллегия находит ошибочными.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции истец Гулько Р.С. на основании договора социального найма от 13.07.2005г. проживает и зарегистрирован по "адрес". Жилое помещение составляет общую площадь 70 кв.м., вместе с Гулько Р.С. по указанному адресу зарегистрированы и проживают члены его семьи: Битюков Д.Е. (племянник), ФИО2 (зять), Битюкова Д.Е. (племянница).

Согласно свидетельству о расторжении брака от 13.02.2008 серия N Битюкова А.Г., действующая в интересах несовершеннолетней Битюковой Д.Е., ранее состояла в браке с ФИО2 (зять истца).

Истцы в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в администрации г.Хабаровска не состояли и на момент разрешения спора не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны. Иных жилых помещений, находящихся в собственности, не имеют.Согласно справке о техническом состоянии объекта недвижимого имущества, выданной КГУП "Хабкрайинвентаризация", жилой дом, расположенный по "адрес", изготовлен из материала - брус, год постройки 1941. Дом состоит из 8 квартир, количество комнат 24. Общий процент износа на 10.05.2007 составляет 72%: фундамент - 70%, стены - 75%, перекрытие - 70%, крыша - 75%, полы - 70%, окна - 75%, двери - 75%, отделка внутренняя - 70%, электричество и отопление - 70%, разные работы - 80%.

Из сообщения администрации г.Хабаровска от 26.08.2016 г. следует, что на заседании городской межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания вопрос о проведении оценки соответствия жилого помещения - квартиры "адрес" требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 не рассматривался, решение не принималось.

Для возникновения правоотношений по договору социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Сведения о признании в установленном законом порядке жилого дома, в котором проживают истцы, аварийным, подлежащим сносу или ремонту в деле отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцами, не являющимися нуждающимися в жилом помещении, обеспеченными жилой площадью более учетной нормы, не принятыми на учет в качестве малоимущих, не представлены доказательства того, что жилой дом, в котором расположена их квартира, а так же жилое помещение, в котором они проживают, является аварийным и подлежащим сносу.

Данные обстоятельства и нормы права не были приняты во внимание судом первой инстанции при разрешении спора по существу, в связи с чем, решение суда не может быть признано законным и обоснованным.

На основании изложенного в связи с неправильным применением судом при разрешении спора норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ) обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 21 сентября 2016 года по делу по иску Гулько Р. С., Битюкова Д. Е., Битюковой А. Г., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1 к администрации города Хабаровска о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма, отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гулько Р. С., Битюкова Д. Е., Битюковой А. Г., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1 к администрации города Хабаровска о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма отказать.

Председательствующий Ю.В. Моргунов

Судьи И.А. Романова

О.Б. Дорожкина