Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 09 декабря 2016 г. по делу N 33а-9953/2016

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Е.П.Иском

судей О.В.Герасимовой, О.Ю.Поздняковой

при секретаре А.В.Евсеенко

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крапивной С. Н. к Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, Администрации г.Хабаровска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании издать решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату, по апелляционной жалобе Крапивной С. Н. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 29 сентября 2016 года,

заслушав доклад судьи Иском Е.П.., пояснения представителя административного истца Абрамовича К.Л., представителя Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска Яблонской Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Крапивная С.Н. обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании издать решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В обоснование своих требований указала, что решением от 09.12.2015г. за N, вынесенным первым заместителем директора Департамента по земельным отношениям ФИО1. истцу было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым "адрес", общей площадью 780,79 кв.м., расположенного по "адрес", установлено относительно ориентира жилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: "данные изъяты" на основании письменного обращения от 24.11.2015г. Истец считает указанное решение незаконным, так как в нем отсутствует ссылка на Административный Регламент или порядок, в рамках которого осуществляется предоставление муниципальной услуги по предоставлению гражданам земельных участков в собственность, не указанно на возможность обжалования данного акта. Данный земельный участок был предоставлен административному истцу в 2011 году в аренду на основании Договора аренды земельного участка N от 17.06.2011г., который она использует по прямому назначению - под надворные постройки и огород, прилегающий к индивидуальному жилому дому, выращивая на нем садово-огородническую продукцию, а так же хранит садовый инвентарь и сельскохозяйственную продукцию. Также на нем располагается гараж для личного автотранспорта. Данный вид разрешенного использования земельных участков предусматривает возведение на них хозяйственных построек вспомогательного типа и (или) индивидуального гаража. С 2009 года истец начал строительство данных объектов недвижимого имущества. В 2015 году на основании ст. 25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N зарегистрировано установленном законом порядке право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости. Просит ссуд признать незаконным Решение от 09.12.2015г. за N, вынесенное первым заместителем директора Департамента по земельным отношениям ФИО1 об отказе предоставления за плату Крапивной С.Н. земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" и обязать издать соответствующее решение о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 29 сентября 2016 года в удовлетворении исковых требований Крапивной С.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Крапивная С.Н. с вынесенным решением не согласна. Считает, что оно вынесено незаконно и необоснованно. Неправильно определенны обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает на то что, согласно кадастровому паспорту и Договору аренды земельного участка в качестве разрешенного использования значится предоставление под надворные постройки и огород, следовательно, сам собственник земельного участка в лице Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска предусмотрел возможность возведения на нём строений, что было сделано на законных основаниях. Законодательством РФ не предусмотрено такое понятие как надворные постройки, следовательно, доводы ответчика, что данные строения могут являться только временными, считает не обоснованным. Просит отменить решение Центрального районного суда г. Хабаровска о 29.09.2016г. и принять новое решение.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, выслушав явившегося участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Крапивная С.Н. является собственником земельного участка по "адрес" площадью 696,5 кв.м. кадастровый номер "данные изъяты" и расположенного на данном участке жилого дома, 1-этажного, площадью 50,5 кв.м.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 10.06.2011 N Крапивной С.Н. из земель категории "земли населенных пунктов" предоставлен земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 780,79 кв.м. для использования под огород, прилегающий к индивидуальному жилому дому, в аренду на 5 лет. 17.06.2011 года между Департаментом муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска и административным истцом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 780,79 кв.м. для использования под огород, прилегающий к индивидуальному жилому дому сроком действия до 16.06.2016г.

На арендуемом истицей земельном участке истцом возведены: хозяйственная постройка нежилого назначения, площадью 21 кв.м., и гараж площадью 19 кв.м., право собственности, на которые зарегистрировано по декларации об объекте недвижимого имущества.

Решением от 09.12.2015г. Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска за N, Крапивной С.Н. было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым N, общей площадью 780,79 кв.м., расположенного по "адрес", установлено относительно ориентира жилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: "данные изъяты". Основанием к отказу послужило нахождение на испрашиваемом в собственность земельном участке объектов недвижимости, которые не используются в соответствии с установленным видом разрешенного использования, указанном в кадастровом паспорте.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что поскольку возведенные Крапивной С.Н. объекты на земельном участке, переданном ей в краткосрочную аренду для ведения огородничества имеют иное назначение, вид разрешенного использования арендуемого земельного участка (под надворные постройки и огород, прилегающие к индивидуальному жилому дому, согласно кадастровому паспорту земельного участка) не предполагает возведение капитальных строений, а договор аренды не содержит права арендатора на выкуп земельного участка, возведение истцом капитального строения не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании ст. 39.20 ЗК РФ. В этой связи суд не усмотрел правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить спорный земельный участок в собственность за плату.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены при неправильном применении норм материального права и неверном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (часть 1 статьи 36).

В соответствии с частью 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Таким федеральным законом, регламентирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 22.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как следует из положений п.6 ч.2 ст.39.2 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.39.20 указанного Кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно требований п.3 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно положений ч.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела усматривается, что арендуемый истицей спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования под надворные постройки и огород, прилегающие к индивидуальному жилому дому.

Согласно свидетельств о праве собственности, истцом на спорном земельном участке возведены хозяйственная постройка нежилого назначения, площадью 21 кв.м., и гараж площадью 19 кв.м.

Возведенные истицей строения являются строениями бытового назначения и обладают признаками объектов недвижимости, предназначенных для использования в бытовых целях.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что данные постройки были возведены Крапивиной С.Н. на спорном земельном участке в соответствии с видом его разрешенного использования, зарегистрированы в установленном законом порядке, в связи с чем у неё возникло право на приобретение земельного участка в собственность за плату в соответствии со ст.39.2, ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ. Отказ Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска 09.12.2015г. за N, в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым N Крапивной С.Н., по тому основанию, что на нем возведены объекты недвижимости, которые не предусмотрены видом разрешенного использования земельного участка, является в этой связи незаконным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, не соответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет возложение обязанности на Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска повторно рассмотреть заявление Крапивной С.Н. о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов..

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Крапивной С. Н. удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 29 сентября 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Крапивной С. Н. к Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании издать решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату - отменить.

Вынести новое решение, которым заявление Крапивной С. Н., удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 09.12.2015 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в собственность за плату.

Обязать Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска повторно рассмотреть заявление Крапивной С.Н. о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу. О принятом решения сообщить Крапивиной С.Н. и в суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: Е.П.Иском

Судьи: О.В.Герасимова

О.Ю.Позднякова

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело N 33а-9953

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Хабаровск