Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда от 15 ноября 2016 г. по делу N 33а-365/2016

Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда Самарской области от 15 ноября 2016 г. по делу N 33а-365/2016

Приволжский окружной военный суд в составе:

председательствующего - Сироты Д.А.,

судей: Клубкова Ю.В.,

Николаева И.В.,

при секретаре Кусковой Е.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Казанского гарнизонного военного суда административное дело по апелляционной жалобе представителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Центррегионжилье") Тарасова И.В. на решение Казанского гарнизонного военного суда от 11 августа 2016 г., которым удовлетворено административное исковое заявление бывшего военнослужащего Валеева Э.К. об оспаривании действий начальника ФГКУ "Центррегионжилье" и начальника отделения (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) названного учреждения, связанных с отказом в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Заслушав доклад судьи Сироты Д.А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней,

установил:

Валеев проходил военную службу по контракту с 1 октября 2001 г., досрочно уволен с нее в связи с организационно-штатными мероприятиями 31 октября 2015 г. и исключен из списков личного состава филиала военной академии с 26 февраля 2016 г. Общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении составляет более 15 лет.

20 августа 2005 г. Валеев включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а 26 февраля 2016 г. им был подан по команде рапорт о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, который вместе с другими документами 25 мая 2016 г. был принят к рассмотрению в ФГКУ "Центррегионжилье".

В соответствии с решением начальника отделения (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ "Центррегионжилье" (далее - начальник отделения жилищного органа) от 6 июня 2016 г. N Валееву отказано в выплате указанных денежных средств на основании абзаца первого ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в редакции, действующей до 12 мая 2016 г.

Посчитав свои права нарушенными, Валеев обратился в Казанский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения жилищного органа от 6 июня 2016 г. об отказе в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и обязать названное должностное лицо данное решение отменить.

Решением Казанского гарнизонного военного суда от 11 августа 2016 г. административное исковое заявление Валеева удовлетворено. Суд первой инстанции признал решение начальника отделения ФГКУ "Центррегионжилье" от 6 июня 2016 г. незаконным, обязал начальника этого жилищного органа, привлеченного к участию в настоящем деле в качестве административного соответчика, отменить упомянутое решение и рассмотреть рапорт Валеева о выплате ему дополнительных денежных средств.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней представитель начальника ФГКУ "Центррегионжилье" Тарасов просит отменить состоявшийся судебный акт ввиду неправильного определения судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права, а также принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В обоснование своей позиции автор жалобы утверждает, что основной причиной отказа в выплате Валееву оспариваемых денежных средств послужило представление им в жилищный орган не всех документов, перечисленных в постановлении Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. N 686 и в приказе Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. N 166. При этом дополнительной причиной такого отказа явилось наличие в собственности у административного истца Валеева до 9 ноября 2015 г. и у его супруги В. К.А. до 12 ноября этого же года, соответственно, по 1/4 и ? доли в жилых помещениях, расположенных в г. К..

Далее в жалобе отмечается, что удовлетворяя административное исковое заявление, гарнизонный военный суд не принял во внимание факт представления Валеевым в жилищный орган неполного пакета документов, необходимых для производства выплаты дополнительных денежных средств. Также обращается внимание на то, что решение начальника отделения жилищного органа не лишает права Валеева после сбора недостающих документов повторно обратиться в жилищный орган для рассмотрения вопроса о выплате ему названных денежных средств.

Кроме того, в дополнении к апелляционной жалобе отмечается, что согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 1396-О, отказ в выплате дополнительных денежных средств возможен в отношении военнослужащих, участников накопительно-ипотечной системы, обеспеченных жилыми помещениями для постоянного проживания.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, окружной военный суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в форме, в том числе предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Основанием для получения указанных денежных средств является увольнение военнослужащего с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более (п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих").

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 17 ноября 2005 г. N 686 утвердило Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - Правила).

Из положений п. 9 и 10 названных Правил следует, что основаниями для отказа в выплате дополнительных средств являются непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в п. 6 настоящих Правил, либо недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах. При этом повторное обращение участника накопительно-ипотечной системы с заявлением (рапортом) о выплате дополнительных средств допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.

Аналогичные нормы содержатся в п. 69 и 70 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. N 166 (далее - Порядок).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в период прохождения военной службы по контракту Валеев был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы 20 августа 2005 г., досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями 31 октября 2015 г. и исключен из списков личного состава филиала военной академии с 26 февраля 2016 г. Общая продолжительность военной службы Валеева в календарном исчислении составляет 15 лет 6 месяцев 25 дней.

Как видно из содержания решения начальника отделения жилищного органа от 6 июня 2016 г. Валееву на основании п. 69 Порядка и абзаца первого ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (в редакции, действующей до 12 мая 2016 г.) отказано в удовлетворении его рапорта от 26 февраля 2016 г. о выплате ему дополнительных денежных средств в связи с тем, что он не имеет права на их получение, поскольку на момент увольнения с военной службы являлся собственником жилого помещения и членом семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", в редакции, действовавшей до 12 мая 2016 г., выплата участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих денежных средств, дополняющих его накопления, учтенные на именном накопительном счете, осуществляется при условии, что этот участник или члены его семьи не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в абзац первый ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" внесены изменения, согласно которым вышеизложенные требования, предъявляемые к военнослужащим для получения дополнительных денежных средств, утратили силу. Названные изменения вступили в законную силу 12 мая 2016 г.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал, что начальник отделения жилищного органа, отказывая своим решением от 6 июня 2016 г. в выплате Валееву денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, руководствовался недействующей и не подлежащей применению с 12 мая 2016 г. редакцией абзаца первого ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", что административными ответчиками не оспаривается.

С учетом изложенного окружной военный суд считает, что гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое решение начальника отделения ФГКУ "Центррегионжилье" от 6 июня 2016 г. является незаконным. При этом суд обоснованно обязал начальника этого жилищного органа отменить данное решение и рассмотреть рапорт Валеева о выплате ему дополнительных денежных средств. В связи с этим суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда об удовлетворении административного искового заявления.

Доводы апелляционной жалобы, касающиеся того, что суд не принял во внимание факт представления Валеевым в жилищный орган неполного пакета документов, необходимых для выплаты ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, следует признать несостоятельными, поскольку данные обстоятельства суду были известны и учтены при вынесении оспариваемого судебного акта, что достоверно подтверждается материалами настоящего дела.

Утверждение автора апелляционной жалобы о том, что отказ начальника отделения жилищного органа в предоставлении Валееву дополнительных денежных средств не препятствует административному истцу повторно обратиться в указанный орган после устранения недостатков, послуживших основанием для отказа в их выплате, не влияет на законность оспариваемого решения суда по следующим основаниям. Как видно из решения начальника отделения жилищного органа от 6 июня 2016 г., в нем содержится окончательный вывод об отсутствии у Валеева права на получение дополнительных денежных средств, который, вопреки мнению представителя начальника жилищного органа, не позволяет Валееву в соответствии с п. 10 Правил и п. 70 Порядка повторно обратиться в жилищный орган для рассмотрения вопроса о выплате ему названных денежных средств.

Ссылка в дополнении к апелляционной жалобе на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 1396-О не может быть принята во внимание, поскольку она не свидетельствует о незаконности решения суда.

Иных доводов, которые в соответствии со ст. 310 КАС Российской Федерации являются основаниями для отмены или изменения оспариваемого судебного акта, апелляционная жалоба и дополнение к ней не содержат. Нормы материального права применены судом в соответствии с возникшими правоотношениями, нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение Казанского гарнизонного военного суда законным, обоснованным и достаточно мотивированным, оно основано на всесторонне, полно исследованных и оцененных доказательствах, которые следует признать допустимыми и достаточными для правильного разрешения дела.

Руководствуясь ст. 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС Российской Федерации, Приволжский окружной военный суд

определил:

решение Казанского гарнизонного военного суда от 11 августа 2016 г. по административному делу по административному исковому заявлению Валеева Э.К. об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации и начальника отделения (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) названного учреждения, связанных с отказом в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Тарасова И.В. - без удовлетворения.

"Согласовано"

Заместитель председателя Приволжского окружного военного суда Н.А. Ляпин