Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 31 октября 2016 г. по делу N 33-29956/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Мадатовой Н.А.

судей Першиной С.В., Колесник Н.А.

при секретаре Федоровой И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 октября 2016 года апелляционную жалобу А. В. муниципального района "данные изъяты" на решение В. городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по иску Тушишвили Т. Г. к А. В. муниципального района "данные изъяты" и Министерству имущественных отношений "данные изъяты" о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным,

заслушав доклад судьи Першиной С.В., объяснения истца,

УСТАНОВИЛА:

Тушишвили Т.Г. обратилась в суд с иском к А. В. муниципального района "данные изъяты" о признании незаконным отказа А. В. муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты", в подготовке и согласовании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:29:0020404:3528 площадью 500 кв.м, предоставленного из категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: "данные изъяты", уч. 55а.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных отношений "данные изъяты", административным истцом Тушишвили Т.Г., в котором просит признать незаконным решение межведомственной комиссии по вопросам земельно- имущественных отношений "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты",площадью 500 кв.м., предоставленного из категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "данные изъяты", уч. 55а; признать незаконным отказ А. В. муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" в предоставлении в аренду указанного земельного участка; обязать А. В. муниципального района "данные изъяты" предоставить в аренду указанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований указала, что "данные изъяты" она обратилась в А. В. муниципального района "данные изъяты" с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты", уч. 55а, на основании представленной документации.

До этого в соответствии с действующим законодательством Тушишвили Т.Г. были выполнены все действия по формированию данного земельного участка: было определено местоположение данного земельного участка, в газете "Наше Слово" от "данные изъяты" "данные изъяты" (12224) опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении данного земельного участка в аренду, составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная постановлением А. В. муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты", кадастровым инженером ООО "Контур-плюс" Буровой А.В. составлен межевой план в связи с образованием земельного участка "данные изъяты", "данные изъяты" данный земельный участок был внесен в государственный кадастр недвижимости.

Согласно сообщению А. В. муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" население было проинформировано в газете "Наше слово" "данные изъяты" о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства площадью 500 кв.м в "данные изъяты", уч. 55а. Заявок от граждан и юридических лиц на испрашиваемый земельный участок не поступило.

В августе 2015г. истец была проинформирована о том, что на основании протокола межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" (п. 121) принято решение об отказе в согласовании проекта договора аренды в связи с нарушением процедуры опубликования извещения, а именно, не указано место и сроки подачи заявлений, а также сообщалось, что испрашиваемый земельный участок является смежным по отношению к земельному участку, находящемуся в собственности заявителя, в связи с эти, ей было рекомендовано обратиться с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка по процедуре, указанной в ст. 39.28 ЗК РФ.

Истец Тушишвили Т.Г. в судебное заседание не явилась, о слушании дела уведомлена, об отложении дела слушанием не просила, причины неявки суду не сообщила, и дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель А. В. муниципального района в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений "данные изъяты" в судебное заседание также не явился, о слушании дела уведомлен, об отложении дела слушанием не просил, причины неявки суду не сообщил, и дело рассмотрено в его отсутствие.

Решением В. городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" исковые требования Тушишвили Т.Г. удовлетворены; признано незаконным решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" об отказе в предоставлении Тушишвили Т. Г. в аренду земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 500 кв.м, предоставленного из категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "данные изъяты", участок "данные изъяты"а;

признан незаконным отказ административного ответчика Муниципального учреждения " А. В. муниципального района "данные изъяты"" от "данные изъяты" "данные изъяты", в предоставлении Тушишвили Т. Г. в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:29:0020404:3528, площадью 500 кв.м, предоставленного из категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "данные изъяты", участок "данные изъяты"а;

на А. В. муниципального района возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда принять решение о предоставлении Тушишвили Т.Г. в аренду земельного участка с кадастровым номером 50 "данные изъяты", площадью 500 кв.м, предоставленного из категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "данные изъяты", участок "данные изъяты"а, о чем сообщить в Воскресенский городской суд и Соколову Е.А. в течение одного месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, А. В. муниципального района "данные изъяты" обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что "данные изъяты" Тушишвили Т.Г. обратилась в А. В. муниципального района "данные изъяты" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 500 кв.м., по адресу: "данные изъяты", уч. 55а. В газете "Наше слово" "данные изъяты" от "данные изъяты" и "данные изъяты" от 12.12.2013г. были опубликованы информационные сообщения А. В. муниципального района о принятии решения о предстоящем предоставлении указанного земельного участка (л.д. 23-26), по истечении месяца со дня опубликования сообщений заявлений от граждан и юридических лиц в А. по испрашиваемому земельному участку не поступило, что подтверждается сообщением МУ " А. В. муниципального района "данные изъяты"" от "данные изъяты" "данные изъяты" (копия на л.д. 28).

Постановлением МУ " А. В. муниципального района "данные изъяты"" от "данные изъяты" "данные изъяты" (копия на л.д. 21) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал "данные изъяты", площадью 500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, в границах сельского поселения Ашитковское, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: "данные изъяты", уч. 55а.

Как следует из сообщения на имя истца Тушишвили Т.Г. от "данные изъяты" "данные изъяты" (копия на л.д. 22) за подписью заместителя руководителя А. В. муниципального района Дрозденко Н.Г. в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" ВР-1073 проект представлении в аренду вышеуказанного земельного участка и пакет документов были направлены в Министерство имущественных отношений. На основании протокола межведомственной комиссии по вопросам земельно- имущественных отношений в "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" (п. 121) принято решение об отказе в согласовании проекта договора аренды в связи с нарушением процедуры опубликования извещения. Рекомендовано повторно обратиться с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по процедуре, указанной в ст. 39.18 ЗК РФ.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотренный ст. 34 ЗК РФ в редакции, действующей до 01.03.2015г. был соблюден; истцом Тушишвили Т.Г. были совершены все предусмотренные ст. 34 ЗК РФ действия по приобретению земельного участка в аренду.

Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении закона.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня получения соответствующего заявления от гражданина опубликовывает сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также размещает сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Следовательно, опубликование сообщения о передаваемом земельном участке в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления участка.

Между тем требуемый действующим законодательством порядок предоставления спорного земельного участка в аренду Тушишвили Т.Г. не соблюден. В частности, А. В. муниципального района нарушен принцип публичности, направленный на информирование широкого круга лиц о предстоящем предоставлении участка в аренду, с целью выявления как можно большего числа претендентов на приобретение земельного участка и предоставления им равных возможностей, а также на предоставление возражений относительно размещения конкретного объекта на испрашиваемом для целей аренды земельном участке.

В нарушение п.3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ информация о намерении предоставить спорный участок в аренду - в сети "Интернет" на сайте А. В. муниципального района "данные изъяты" не опубликована.

Изъятий из общих правил для граждан, непосредственно обратившихся в компетентный орган с заявлениями о предоставлении земельных участков, когда вопрос предоставления не инициирован уполномоченным органом местного самоуправления, п.1 ст.34 Земельного кодекса РФ, не предусмотрено, и преимуществ для данных лиц не имеется.

Кроме того, согласно п.4 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до "данные изъяты"), публикации сообщения о приеме заявления должно было предшествовать проведение работ по формированию земельного участка.

Следовательно, в силу законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства должно было содержать указания на место положения такого земельного участка, его площадь, разрешенное использование.

Однако на момент обращения Серебряковой С.Н. с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, испрашиваемый земельный участок не был сформирован. Материалами дела подтверждается, что схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане - "карте" территории была утверждена А. Солнечногорского муниципального района "данные изъяты" постановлением "данные изъяты" от 04.10.2013г., т.е. после публикации сообщения органами местного самоуправления в средствах массовой информации.

При этом из материалов дела следует, что в газете "Наше слово" от 12.12.2013г. была размещена публикация о намерении предоставить в аренду 19 земельных участков, включая спорный участок, расположенных по одному адресу: "данные изъяты", уч. 55-а, что исключает возможность заинтересованных лиц определить местоположение конкретного земельного участка.

Таким образом, в сообщении в газете "Наше слово" от "данные изъяты"г. о намерении предоставить земельный участок в аренду не приведено точное описание месторасположения земельного участка, что исключает возможность его индивидуализации, также не указан срок аренды земельного участка.

В связи с изложенным, вывод суда первой инстанции о соблюдении процедуры публикации сообщения о предоставлении спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, которая неразрывно связана с обязанностью органов местного самоуправления обеспечить принцип публичности, является необоснованным и не незаконным.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение В. городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить.

Постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Тушишвили Т. Г. к А. В. муниципального района "данные изъяты" и Министерству имущественных отношений "данные изъяты" о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным отказать.

Председательствующий:

Судьи: