Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 05 декабря 2016 г. по делу N 33а-33492/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Соколовой Н.М., Редченко Е.В.,

при секретаре Ивановой О.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании 5 декабря 2016 г. административное дело по апелляционной жалобе Гилевского "данные изъяты" на решение Егорьевского городского суда Московской области от 26 июля 2016 г. по его административному исковому заявлению об оспаривании решения министерства строительного комплекса Московской области от 25 марта 2016 г. об отказе в приеме документов по подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Гилевского С.В. - Сумкина М.Г., представителя министерства строительного комплекса Московской области - Шамсутдиновой Э.Х.,

установила:

решением министерства строительного комплекса Московской области от 25 марта 2016 г. "данные изъяты" отказано Гилевскому С.В. в приеме документов по подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв.м по адресу: "данные изъяты" категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "для размещения объектов рекреационного назначения", в виде отдельного документа (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) в Московской области на основании непредставления материалов топографической съемки территории на бумажном и электронном носителях, на которой расположен земельный участок в системе координат МСК-50, актуальность которых на момент предоставления составляет не более 3-х лет.

Гилевский С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным названного решения, ссылался на то, что на основании договора аренды, заключенного им с ООО "данные изъяты" от 11 декабря 2014 г. "данные изъяты" (зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27 февраля 2015 г.) земельный участок, расположенный в восточной части кадастрового квартала с кадастровым номером "данные изъяты", и соглашения от 3 декабря 2015 г. об уступке прав и обязанностей принадлежит ему на праве аренды. В целях осуществления строительства (реконструкции) объекта капитального строительства для размещения объектов рекреационного назначения 14 марта 2016 г. он подал в министерство строительного комплекса Московской области заявление о подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа, к которому приложил копии указанных договора аренды и соглашения, кадастровый паспорт земельного участка. Требование органа местного самоуправления представить иные документы является незаконным и не соответствует законодательству. Просил возложить на административного ответчика обязанность подготовить и выдать градостроительный план земельного участка.

Решением Егорьевского городского суда Московской области от 26 июля 2016 г. отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Гилевский С.В. просит отменить решение суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия признает решение суда подлежащим отмене как вынесенное с нарушением норм материального права

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что требование министерства строительного комплекса Московской области о необходимости представлении материалов топографической съемки территории, на которой расположен земельный участок, на бумажном и электронных носителях в масштабе М 1:50000 при площади земельного участка более 10 га в системе координат МСК-50, актуальность которых на момент предоставления составляет не более 3-лет, соответствует положениям пункта 10.1.5 Административного регламента предоставления государственной услуги "Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) в Московской области (далее - Административный регламент), утвержденного постановлением правительства Московской области от 22 апреля 2015 г. N 269/15. Поскольку Гилевский С.В. не представил все необходимые документы для получения градостроительного плана земельного участка, то оспариваемое решение является законным.

С такими выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является одним из видов документации по планировке территории.

Частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 этой статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (пункт 6 статьи 14 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в соответствии с формой градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 г. N 207 и Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 августа 2006 г. N 93.

Анализ приведенных норм в их взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Суд первой инстанции, признавая законным оспариваемое решение, не учел приведенные выше законоположения и то обстоятельство, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка по заявлению его правообладателя не предусматривает возможности истребования у него представления каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Решение министерства строительного комплекса Московской области от 25 марта 2016 г. предписывает лицу, обратившемуся в уполномоченный государственный орган за предоставлением государственной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, в императивном порядке представить топографическую съемку территории, на которой расположен земельный участок, в системе координат МСК-50, не связанную с возможностью идентификации этого лица.

Между тем, частью 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектной документации осуществляется, в частности, на основании результатов инженерно-технических изысканий и градостроительного плана земельного участка.

Следовательно, градостроительный план земельного участка выступает в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства. Право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения этого плана, содержащего всю необходимую информацию для проектирования и строительства. Отказ в выдаче градостроительного плана создает препятствия к осуществлению строительства и не соответствует действующему законодательству.

Исходя из изложенного, решение суда подлежит отмене с постановлением по административному делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Егорьевского городского суда Московской области от 26 июля 2016 г. отменить, принять новое решение, которым удовлетворить административное исковое заявление Гилевского "данные изъяты".

Признать незаконным решение министерства строительного комплекса Московской области от 25 марта 2016 г. "данные изъяты"

Обязать министерство строительного комплекса Московской области подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв.м, разрешенное использование "для размещения объектов рекреационного назначения", категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: "данные изъяты"

Председательствующий

Судьи