Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 14 декабря 2016 г. по делу N 33а-34560/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Соколовой Н.М., Варламовой Е.А.,

при секретаре Чугуновой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 декабря 2016 г. административное дело по апелляционной жалобе Тимофеевой "данные изъяты" на решение Раменского городского суда Московской области от 11 мая 2016 г. по ее административному исковому заявлению о признании незаконным решения Раменского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 6 ноября 2015 г. об отказе в назначении компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Министерства социального развития Московской области - Тепцовой Е.А.,

установила:

Тимофеева М.Ю. оспорила в суде решение Раменского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 6 ноября 2015 г. "данные изъяты" об отказе в назначении компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, ссылалась на то, что с 1 сентября 2012 г. работает учителем иностранного языка в муниципальном образовательном учреждении "данные изъяты". Вместе с супругом Тимофеевым А.С., являющимся военнослужащим, на основании договора найма жилого помещения с 27 декабря 2012 г. проживают в служебном жилом помещении, предоставленном супругу на состав семьи, по адресу: "данные изъяты" В данном служебном жилом помещении зарегистрированы по месту пребывания с 27 ноября 2013 г. по 25 октября 2015 г. По месту жительства в указанный период была зарегистрирована по адресу: "данные изъяты". 12 октября 2015 г. обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с момента заключения договора найма жилого помещения (27 декабря 2012 г.) и по дату назначения компенсации (30 ноября 2013 г.), на которое получила оспариваемый отказ. Просила обязать предоставить компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 27 декабря 2012 г. по 30 ноября 2013 г.

Решением Раменского городского суда Московской области от 11 мая 2016 г. отказано в удовлетворении административного иска.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного судебного акта, Тимофеева М.Ю. в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Тимофеева М.Ю., Раменское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своих представителей не направили. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия признает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пункту 31 статьи 1 Законом Московской области от 23 марта 2006 г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" данным Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы Московской области, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области.

В силу части 1 статьи 15 Закона Московской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" лицам, указанным пункте 31 статьи 1 данного Закона (педагогические работники в сельской местности), а также членам их семьи, предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных компенсаций стоимости платы за занимаемую общую площадь жилого помещения, за электроэнергию в пределах нормативов потребления и отопление.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела доказательств, Тимофеева М.Ю., являющаяся педагогическим работником в муниципальном образовательном учреждении "данные изъяты", с 6 января 2004 г. по 14 января 2016 г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: "данные изъяты" На основании договора найма жилого помещения с 27 декабря 2012 г. совместно с супругом Тимофеевым А.С., проходящим военную службу по контракту, проживают в предоставленном супругу на состав семьи служебном жилом помещении по адресу: "данные изъяты" В данном жилом помещении зарегистрирована по месту пребывания с 27 ноября 2013 г. по 25 октября 2015 г. В соответствии с положениями названного выше Закона Московской области с 1 декабря 2013 г. по 25 октября 2015 г. являлась получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных компенсаций стоимости платы за занимаемую общую площадь жилого помещения, стоимости платы за электроэнергию в пределах нормативов потребления и стоимости платы за отопление.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что Тимофеева М.Ю. не имела регистрации по месту жительства. Действующим законодательством не предусмотрена выплата компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического проживания.

Проверив законность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, не установилобстоятельства, имеющие значение для дела, и допустил нарушения процессуального закона, не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Тимофеева А.С. Следовательно, отклоняя заявленные требования, разрешилвопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Между тем, меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных компенсаций стоимости платы за занимаемую общую площадь жилого помещения, за электроэнергию, предусмотренные статьей 15 Федерального закона ""О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", предоставляются педагогическим работникам государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы Московской области, работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, а также членам их семьи.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Критерием определения вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти либо органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер спорных правоотношений. Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Суд первой инстанции, разрешив возникший спор в порядке административного судопроизводства и отказав в удовлетворении административного иска, не принял во внимание указанные выше обстоятельства, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене, административное дело - направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Раменского городского суда Московской области от 11 мая 2016 г. отменить, административное дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Председательствующий

Судьи