Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 14 декабря 2016 г. по делу N 33а-34564/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Соколовой Н.М., Варламовой Е.А.,

при секретаре Чугуновой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 декабря 2016 г. административное дело по апелляционной жалобе Бутарова "данные изъяты" на решение Балашихинского городского суда Московской области от 6 сентября 2016 г. по его административному исковому заявлению о признании незаконными решения УФМС России Московской области от 23 декабря 2015 г. и заключения УФМС России по Ивановской области от 1 марта 2016 г.,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Бутарова В.В. - Колесникова Г.В.,

установила:

Бутаров В.В., гражданин "данные изъяты", обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения УФМС России Московской области от 23 декабря 2015 г. о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию и заключения УФМС России по Ивановской области от 1 марта 2016 г. о сокращении срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 6 сентября 2016 г. отказано в удовлетворении административного иска.

Бутаров В.В. в апелляционной жалобе, поданной его представителем - Колесниковым Г.В., просит решение суда отменить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции УФМС России по Ивановской области, отдел УФМС России по Московской области по городскому округу Балашиха, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своих представителей не направили. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия признает обжалуемое решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия установила, что суд первой инстанции рассмотрел настоящее административное дело с нарушением правил подсудности.

Как усматривается из материалов дела, Бутаров В.В. оспорил в суде решение УФМС России Московской области от 23 декабря 2015 г. о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию и заключение УФМС России по Ивановской области от 1 марта 2016 г. о сокращении срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, не принял во внимание, что административный иск в части оспаривания заключения УФМС России по Ивановской области от 1 марта 2016 г. не подсуден

Балашихинскому городскому суду Московской области, и рассмотрел административное дело в этой части с нарушением правил подсудности.

Что касается административного иска в остальной части, то суд не учел, что решение от 23 декабря 2015 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Бутарову В.В. принято УФМС России по Московской области, а не его структурным подразделением - УФМС России по Балашихинскому району Московской области, и рассмотрел настоящее дело без привлечения к участию в деле в качестве административного ответчика УФМС России по Московской области.

В силу части 1 статьи 1 и части 6 статьи 15 КАС РФ решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Согласно части 2 статьи 8 КАС РФ суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Частью 1 статьи 221 КАС РФ установлено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 данного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 этой статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309, пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Поскольку суд первой инстанции в нарушение положений статьи 221 КАС РФ не привлек к участию в настоящем административном деле в качестве административного ответчика УФМС России Московской области, являющееся юридическим лицом, и рассмотрел дело с нарушением правил подсудности, то решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика - надлежащего ответчика (УФМС России по Московской области), известить о времени и месте судебного заседании лиц, участвующих в административном деле, дать оценку всем доводам административного истца и представленным доказательствам ... Принять во внимание, что административный иск в части оспаривания заключения УФМС России по Ивановской области от 1 марта 2016 г. рассмотрен с нарушением правил подсудности и в этой части административное исковое заявление возвратить административному истцу, разъяснив его право обратиться в соответствующий суд Ивановской области.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 6 сентября 2016 г. отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

Судьи