Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 07 декабря 2016 г. по делу N 33-5590/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Устаевой Н.Х.,

судей Алиевой Э.З. и Августиной И.Д.,

при секретаре Джамалдиновой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца по делу по иску Абдурахманова А.А. к Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" обязать предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилищного помещения сроком на 5 лет на решение Советского районного суда г.Махачкалы РД от 28.07.2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований А. А. А. к Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" обязать предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилищного помещения сроком на 5 лет - отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., судебная коллегия

Установила:

А. А. А. через своего представителя Гаджиева Д.М. обратился в суд с иском к Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" обязать ответчика предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилищного помещения сроком на 5 лет.

В обоснование он сослался на то, что он является сиротой и состоит на жилищном учете в г. Махачкале. Он обратился к ответчику с вышеуказанным требованием, однако ему было отказано в предоставлении жилья, со ссылкой на то, что он будет обеспечен жильем в порядке очереди. С указанным действием он не согласен, полагает, что это нарушает его жилищные права, поскольку в силу статьи 8 Федерального Закона РФ N 159 -ФЗ от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Абдурахманов А.А. просит отменить решение, как незаконное и необоснованное. Так, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Проверив материалы дела и, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. на дату принятия истцов на учет) детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения не ниже социальных норм.

Из материалов дела усматривается, Абдурахманов А.А. состоит на очереди в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по г. Махачкале, для улучшения жилищных условий с 11.11.2014 года под номером 485.

Таким образом, право на обеспечение жилым помещениям было реализовано Абдурахмановым А. А. путем обращения в 2014 году в администрацию г. Махачкалы с заявлением и принятием его в том же году на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Наличие у него права на получение указанной меры социальной поддержки ответчиком в установленном порядке признано и не оспаривается.

В силу ст.4 Федерального Закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательное акты РФ", которая вступила в силу 1 января 2013 года в части обеспечения детей-сирот сирот и детей, оставшихся без попечения родителей норма "внеочередное обеспечение жилым помещением", утратила силу.

Действующим законодательством не предусматривается предоставление вне очереди жилых помещений по договору социального найма для данной категории граждан.

В соответствии со ст.57 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно ч.5 ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 N 13ЬФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Из пп.1 и 3 ст.86 БК РФ следует: расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; подобные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 БК РФ.

Бюджетом Республики Дагестан на 2016 год городу Махачкале предусмотрено распределение субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения на сумму 68 млн.716 тыс. 300 рублей.

На учете для получения жилья в г. Махачкале на 2016 год состоят 560 детей указанной категории, в числе которых находятся и дети, принятые на учет до 2014 года, то есть до постановки на учет истца.

В соответствии с ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно письму Управления по жилищным вопросам Администрации города Махачкалы от 26 февраля 2016 N1117/273 Абдурахманов А.А. значится в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (по категории дети-сироты) за номером 485, поэтому предоставление ему жилья ранее других лиц, состоящих в данном Списке, нарушит права последних.

При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что оснований для удовлетворения требований Абдурахманова А.А. об обязании предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения, не имеется.

Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

решение Советского районного суда г.Махачкалы РД от 28 июля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Абдурахманова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: