Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 ноября 2016 г. по делу N 33-12948/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Кузнецовой С.В.

судей Кавуновой В.В., Дмитриевой О.С.

при секретаре Горской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца Бурутина В. И.- Поповой Л.И. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 07 сентября 2016 года по делу по иску Бурутина В. И. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району Алтайского края об установлении факта наступления инвалидности, о признании отказов незаконными, о признании права на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности выдать удостоверение члена семьи умершего инвалида войны.

Заслушав доклад судьи Кавуновой В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бурутин В.И. обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району Алтайского края об установлении факта наступления (получения) истцом инвалидности до достижения совершеннолетия, о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району в выдаче истцу удостоверения члена семьи умершего инвалида войны; о признании незаконным отказа Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края в признании за истцом права на получение пенсии по случаю потери кормильца; о признании за истцом права на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца; о возложении обязанности на Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району выдать истцу удостоверение члена семьи умершего инвалида войны.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГ Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району отказало Бурутину В.И. в выдаче удостоверения члена семьи умершего инвалида войны указав, что Бурутин В.И. не является получателем пенсии по случаю потери кормильца (не имеет права на ее получение).

ДД.ММ.ГГ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе отказало истцу в подтверждении его права на получение пенсии по случаю потери кормильца, поскольку Бурутину В.И., ДД.ММ.ГГ года рождения, установлена инвалидность в возрасте "данные изъяты", в связи с чем отсутствуют правовые основания для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца за умершего отца Бурутина И.В.

Истец не согласен с указанными отказами ответчиков, полагает, что удостоверение члена семьи умершего инвалида войны выдается нетрудоспособным членам семьи умершего, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение). Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. При этом нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети умершего кормильца старше 18 лет, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. Бурутину В.И. ДД.ММ.ГГ установлена инвалидность "данные изъяты" группы, бессрочно, как инвалиду с детства. В разъяснениях Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.04.2003 указано, что причина инвалидности с формулировкой "инвалид с детства" определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет. Бурутин В.И. стал инвалидом до достижения 18 лет, в настоящее время является нетрудоспособным ( "данные изъяты"), состоял на иждивении умершего Бурутина И.В., в связи с чем за ним должно быть признано право на страховую пенсию по случаю потери кормильца и право на получение удостоверения члена семьи умершего инвалида войны.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 07 сентября 2016 года отказано в удовлетворении исковых требований Бурутина В. И. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району Алтайского края об установлении факта наступления инвалидности, о признании отказов незаконными, о признании права на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности выдать удостоверение члена семьи умершего инвалида войны.

В апелляционной жалобе представитель истца Бурутина В. И. - Попова Л.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд, отказывая в назначении пенсии по случаю потери кормильца, сослался на то, что "Бурутин В.И. не подавал документы и заявление на установление (назначение) пенсии по потере кормильца по той причине, что уже получает страховую пенсию по старости и переходить на другой вид пенсии не намерен", поскольку Закон не предусматривает специальной процедуры подтверждения права на получение указанной пенсии, то запрос и ответ на запрос производятся в свободной форме, Бурутин В.И. имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца, так как инвалидность им получена до 18 лет, а установлена в "данные изъяты", Батурин В.И. является нетрудоспособным членом семьи умершего кормильца, наличие у истца права на получение пенсии по потере кормильца является достаточным условием для выдачи ему удостоверения члена семьи умершего инвалида войны.

В возражениях Управление социальной защиты населения по г.Новоалтайску и Первомайскому району Алтайского края просит решение суда оставить без изменения, жалобу истца - без удовлетворения.

В судебном заседании истец Бурутин В.И., инвалид по слуху, участие которого обеспечено путем сурдопереводчика Соловьенко И.В., поддержал заявленные требования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, проверив его законность в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Бурутин В.И. родился ДД.ММ.ГГ. Отец истца Бурутин И.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГ.

На момент смерти Бурутина И.В. в возрасте "данные изъяты" истцу Бурутину В.И. исполнилось "данные изъяты".

ДД.ММ.ГГ истцу Бурутину В.И. была установлена инвалидность - "данные изъяты" группа, "данные изъяты" первая степень, бессрочно, причина инвалидности - инвалид с детства. С ДД.ММ.ГГ истцу назначена трудовая пенсия по старости. Пенсию по потере кормильца Бурутин В.И. не получает.

Решением Управления социальной защиты населения по г.Новоалтайску и Первомайскому району от ДД.ММ.ГГ Бурутину В.И. как члену семьи погибшего (умершего) инвалида вследствие военной травмы (Бурутина И.В.) с ДД.ММ.ГГ назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, на основании частей 9, 10, 13 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

ДД.ММ.ГГ Бурутин В.И. обратился в Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району с заявлением, в котором указал, что Бурутин В.И. является членом семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны (далее - ВОВ), имеет право на внеочередное получение жилья по договору социального найма. Для получения жилья Бурутину В.И. необходимо представить комплект документов, в том числе удостоверение, подтверждающее его инвалидность с детства, а также тот факт того, что он является членом семьи умершего инвалида ВОВ, в связи с чем Бурутин В.И. просил выдать ему соответствующие удостоверения.

ДД.ММ.ГГ Управлением социальной защиты населения по г.Новоалтайску и Первомайскому району отказано истцу в выдаче удостоверения члена семьи умершего инвалида ВОВ.

ДД.ММ.ГГ ГУ-УПФ в г.Новоалтайске и Первомайском районе в связи с обращением представителя истца разъяснены положения ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; указано, что действующим законодательством предусмотрено право на пенсию по случаю потери кормильца совершеннолетним детям умершего кормильца, если они получили инвалидность раньше, чем достигли совершеннолетия.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.

В соответствии с п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 N 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий", выдача удостоверений членам семьи погибшего (умершего) производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего), поданного в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553, следующими уполномоченными органами: гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение; гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также гражданам, не получающим пенсию, - государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и не работают.

В соответствии с частями 3 и 4 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

Согласно ст. 29 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи.

Согласно пункту "а" ст. 21 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 нетрудоспособными членами семьи считаются: дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Оценив положения указанных нормативно-правовых актов в совокупности, суд правомерно не нашел оснований для вывода о незаконности действий ответчиков.

Истец обратился в Управление социальной защиты населения с требованием о выдаче удостоверения в подтверждение права на получение мер социальной поддержки, установленных ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ.

Из буквального содержания п. 1 ст. 21 указанного Федерального закона следует, что меры социальной поддержки предоставляются тем членам семьи погибшего (умершего) инвалида, которые соответствуют трем условиям: являются нетрудоспособными, находились на иждивении умершего и получают пенсию по потере кормильца (или имеют право на ее получение).

К категориям лиц, указанных в п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", которым меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы, Бурутин В.И. не относится.

Как следует из представленных материалов, Бурутиным В.И. в Управление социальной защиты не были представлены документы, подтверждающие факт нахождения на иждивении Бурутина И.В. на момент его смерти, а также доказательства получения пенсии по потере кормильца (или наличия права на ее получение).

В связи с изложенным суд пришел к выводу о том, что требования истца о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району в выдаче Бурутину В.И. удостоверения члена семьи умершего инвалида войны и о возложении обязанности выдать такое удостоверение являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Для признания незаконными действий Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе суд также не нашел оснований, так как действующим законодательством для назначения указанной пенсии предусмотрен заявительный характер.

Из представленных документов и из объяснений представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе следует, что Бурутин В.И. не обращался в орган пенсионного обеспечения с заявлением об установлении пенсии по потере кормильца в порядке, предусмотренном ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем Управлением не выносилось в установленном законом порядке решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан об установлении пенсии либо об отказе в таком установлении.

Поскольку признание права на получение страховой пенсии изначально входит в компетенцию органа пенсионного обеспечения и только после вынесения в установленной форме решения об отказе в установлении такой пенсии гражданин вправе обжаловать данное решение в судебном порядке, доказывая свое право на установление пенсии, то доводы жалобы о том, что Закон не предусматривает специальной процедуры подтверждения права на получение указанной пенсии, запрос и ответ на запрос производятся в свободной форме, являются следствием неправильного толкования норм материального права.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", правом на пенсию по случаю потери кормильца обладают нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Таким образом, для получения данной пенсии гражданин должен представить документы, подтверждающие нетрудоспособность и факт состояния на иждивении умершего.

К категориям лиц, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", которым пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца, Бурутин В.И. не относится.

Сам факт нетрудоспособности Бурутина В.И. на момент смерти его отца не свидетельствует о нахождении на иждивении отца.

Аналогичные требования для назначения пенсии по случаю потери кормильца предусмотрены и ст. 29 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

На момент смерти Бурутина И.В. в возрасте "данные изъяты" Бурутину В.И. исполнилось "данные изъяты".

Из объяснений Бурутина В.И. следует, что на момент смерти Бурутина И.В. он и истец проживали в разных городах, со своими семьями, истец Бурутин В.И. осуществлял трудовую деятельность.

Доказательств нахождения Бурутина В.И. на иждивении Бурутина И.В. на момент его смерти, т.е. нахождения на его полном содержании или получения от него помощи, которая была для истца постоянным и основным источником средств к существованию, истцом суду не представлено, в связи с чем у суда не имелось оснований для вывода о том, что Бурутин В.И. имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Остальным доводам жалобы судом дана надлежащая оценка, оснований для переоценки судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя истца Бурутина В. И. - Поповой Л.И. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 07 сентября 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.