Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 06 декабря 2016 г. по делу N 33-13125/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Новоселовой Е.Г.,

судей Сачкова А.Н., Храмцовой В.А.,

при секретаре А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика войсковой части 3484 на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску Г.А.В. к войсковой части *** о возложении обязанности по включению в список очередности военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Сачкова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.А.В. обратилась в суд с иском к войсковой части ***, в котором просит обязать ответчика включить ее в список очередности военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания с даты обращения - ДД.ММ.ГГ.

В обоснование требований указывала, что с ДД.ММ.ГГ на основании заключенного контракта проходила службу в войсковой части *** в звании прапорщика на должности зубного техника. ДД.ММ.ГГ истец обратился к командованию войсковой части с рапортом о признании ее нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 г. N 512. Решением жилищной комиссии войсковой части *** от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении рапорта было отказано. Также Г.А.В. была снята с жилищного учета войсковой части. Принятое решение истец считает незаконным в связи с тем, что на основании решения жилищной комиссии части от ДД.ММ.ГГ она была включена в список очередности военнослужащих, нуждающихся в получении служебной жилой площади на время прохождения военной службы в войсковой части *** с даты подачи рапорта. В данном решении жилищная комиссия признала, что истец не является членом семьи собственника квартиры "адрес". На состав семьи из трех человек было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: "адрес", договор найма в отношении которого был расторгнут и квартира передана в поднаем. ДД.ММ.ГГ контракт истца с войсковой частью *** был расторгнут. Отказывая в признании Г.А.В. нуждающейся в жилом помещении, жилищная комиссия указала, что она является членом семьи собственника и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГ года в жилом помещении по адресу: "адрес". При этом собственником указанной квартиры является Г.И.Н., умерший в ДД.ММ.ГГ, а принадлежавшее ему имущество наследниками не принято. В настоящее время в данной квартире зарегистрированы: Г.А.В. (с ДД.ММ.ГГ), ее дочь - Т.Т.Е. (с ДД.ММ.ГГ), а также сын - Г.И.В. (с ДД.ММ.ГГ). Истец указывает, что у нее отсутствует жилое помещение на праве пользования и праве собственности, она не является членом семьи нанимателя и собственника жилого помещения, следовательно, является нуждающейся в жилом помещении и имеет право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении с включением ее в список очередности военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 21 сентября 2016 года исковые требования Г.А.В. удовлетворены.

На войсковую часть *** возложена обязанность включить Г.А.В. в список очередности военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГ.

В апелляционной жалобе ответчик просит указанное решение суда отменить.

В обоснование жалобы указано на неверное определение судом вида судопроизводства, что влечет отмену решения суда с прекращением производства по делу. Ссылаясь на положения ст.ст. 1, 218 КАС РФ, а также на Постановление Пленума Верховного суда РФ N 36 от 07.09.2016 г. "О некоторых вопросах применении судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", ответчик указывает, что при принятии искового заявления суд пришел к неверному выводу о наличии спора о праве истца на жилое помещение. Решение об обеспечении истца жилым помещением жилищной комиссией войсковой части *** не принималось, право на определенное помещение либо на получение субсидии для приобретения или строительства жилья у Г.А.В. не возникло. Истцом оспаривается решение жилищной комиссии, которым отказано в постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Предметом спора по данному делу является оспаривание действий органа военного управления и должностного лица. Войсковая часть 3484 является ненадлежащим ответчиком по делу. Ходатайство о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 134 и абз. 2 ст. 220 ГПК РФ не разрешено. Без установления собственника квартиры "адрес", в которой в настоящее время проживает Г.А.В., преждевременно говорить о прекращении права пользования истцом данным жилым помещением. Кроме того, истец в ДД.ММ.ГГ участвовала в приватизации квартиры по адресу: "адрес", которую она продала на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГ

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика М.С.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о причинах неявки не сообщили, на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам имеющим значение для дела.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Г.А.В. на основании приказа *** с/ч от ДД.ММ.ГГ была зачислена в списки личного состава войсковой части ***, с ней был заключен контракт о прохождении военной службы во внутренних войсках МВД России (том 1 л.д. 107).

В соответствии с приказом *** с/ч от ДД.ММ.ГГ прапорщик Г.А.В. уволена с военной службы приказом командира войсковой части 3484 от ДД.ММ.ГГ *** л/с в отставку Вооруженных Сил Российской Федерации по подп. "а" п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе), с ДД.ММ.ГГ исключена из списков личного состава воинской части, снята со всех видов довольствия, с оставлением в списках, нуждающихся в обеспечении жилым помещением (том 1 л.д. 91).

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

В абз. 13 п. 1 указанной статьи предусмотрено, что военнослужащие -граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статуса военнослужащих" разъяснено, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абз. 3, 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 г. N 512).

В силу подп. 1 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения

ДД.ММ.ГГ Г.А.В. обратилась в войсковую часть *** с рапортом, в котором просила признать ее нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и принять на учет для обеспечения жилым помещением в г.Бийске Алтайского края.

ДД.ММ.ГГ жилищная комиссия войсковой части 3484 приняла решение (протокол ***), которым отказала в удовлетворении рапорта, со ссылкой на п.п.1 п.1 ст. 51 ЖК РФ указав, что истец и члены ее семьи проживают и зарегистрированы с 1999 года по адресу: "адрес" Г.А.В. является членом семьи собственника, следовательно, обеспечена жилым помещением по установленным нормам.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГ Г.И.Н. являлся собственником квартиры "адрес"

В квартире "адрес" на ДД.ММ.ГГ зарегистрированы: Г.А.В. (с ДД.ММ.ГГ), Г.И.В. (сын истца, с ДД.ММ.ГГ), Т.У.В. (дочь истца, с ДД.ММ.ГГ), Т.Т.Е. (внучка истца, с ДД.ММ.ГГ). Кроме того в данной квартире в период времени с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ состоял на регистрационном учете и проживал Г.В.А. - внук Г.И.Н. и супруг истицы.С ДД.ММ.ГГ по настоящее время Г.В.А. зарегистрирован по адресу: "адрес".В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию. Судебная коллегия приходит к выводу, что собственник квартиры - Г.И.Н. в добровольном порядке вселил и зарегистрировал в "адрес", *** в "адрес" своего внука - Г.В.А., а также его жену - Г.А.В. в качестве членов своей семьи. При этом договор (соглашение) о временном проживании, раздельном ведении хозяйства, оплатой за проживание или других обстоятельствах вселения, ограничивающих их проживание, заключен не был, доказательств обратного не предоставлено. Г.И.Н. умер ДД.ММ.ГГ, о чем отделом ЗАГС Администрации "адрес" составлена запись акта о смерти *** от ДД.ММ.ГГ.В соответствии с п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. В силу п. 2 ст. 1153 ГК РФ признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.Как разъяснено в п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" под совершением наследником действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, следует понимать совершение предусмотренных п. 2 ст. 1153 ГК РФ действий, а также иных действий по управлению, распоряжению и пользованию наследственным имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии, в которых проявляется отношение наследника к наследству как к собственному имуществу. В качестве таких действий, в частности, могут выступать: вселение наследника в принадлежавшее наследодателю жилое помещение или проживание в нем на день открытия наследства (в том числе без регистрации наследника по месту жительства или по месту пребывания), обработка наследником земельного участка, подача в суд заявления о защите своих наследственных прав, обращение с требованием о проведении описи имущества наследодателя, осуществление оплаты коммунальных услуг, страховых платежей, возмещение за счет наследственного имущества расходов, предусмотренных ст. 1174 ГК РФ, иные действия по владению, пользованию и распоряжению наследственным имуществом.Из содержания сообщения нотариуса Бийского нотариального округа от ДД.ММ.ГГ следует, что наследники после смерти Г.И.Н. к нотариусу с заявлением о принятии наследства в установленный ст. 1154 ГК РФ срок не обращались, наследственное дело не заводилось.Однако на день открытия наследства ( ДД.ММ.ГГ) в спорной квартире был зарегистрирован и проживал Г.В.А., являющийся наследником умершего Г.И.Н. по закону в силу п.2 ст. 1142 ГК РФ ... При этом сведений о наличии иных наследников первой очереди принявших наследство не имеется.Судебная коллегия приходит к выводу, что Г.В.А., будучи зарегистрированным в квартире по указанному адресу и проживая в ней как в период жизни своего деда, так и после его смерти, фактически принял наследство после смерти Г.И.Н.Истец - Г.А.В. и Г.В.А. являются супругами, сведения о расторжении брака в материалах дела отсутствуют. Кроме того, в рапорте, поданном ответчику Г.А.В. указывала Г.В.А. как члена своей семьи.

Таким образом, истец на момент обращения к командованию войсковой части с рапортом о признании ее нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания являлась членом семьи собственника жилого помещения по адресу: "адрес" - Г.В.А.

Следовательно, жилищная комиссия пришла к правильному выводу о том, что члены семьи собственника, к которым отнесен и истец, имеют право пользования жилым помещением по указанному адресу наравне с его собственником - Г.В.А.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы ответчика о необходимости рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства, судебная коллегия отклоняет.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Частью 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае принятие незаконного решения органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В абз. 5 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст.22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Таким образом, при выборе вида судопроизводства подлежит учету характер правоотношений, сложившихся между сторонами спора. Так, споры о признании незаконными актов властных органов, если их исполнение приводит к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

В данном случае из содержания искового заявления следует, что Г.А.В. обратилась в суд не за защитой каких-либо прав, обязанностей, законных интересов в публичной сфере, она отстаивает свои жилищные права, возникшие, как она считает, в связи с прохождением военной службы, указывая на нарушение ее права на обеспечение жилым помещением.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что иск подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского, а не административного судопроизводства.

Иные доводы жалобы правового значения не имеют, а потому не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бийского городского суда Алтайского края от 21 сентября 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Г.А.В. к войсковой части 3484 о возложении обязанности по включению в список очередности военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении, оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

...