Решение Алтайского краевого суда от 05 декабря 2016 г. по делу N 7-434/2016

Судья Алтайского краевого суда Новикова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Петоркиной Ю. Д. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Барнаула от 29 ноября 2016 года, которым

индивидуальный предприниматель Петоркина Ю. Д., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка "данные изъяты", проживающая по адресу: "адрес",

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - осуществления ветеринарной деятельности в ветеринарной клинике " "данные изъяты"" по адресу: "адрес", сроком на 30 суток,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. Алтайского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Петоркиной Ю.Д. (далее - ИП Петоркина Ю.Д.)

Согласно данному постановлению в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГ в 11 час. 00 мин., установлено, что ИП Петоркина Ю.Д. осуществляет ветеринарную деятельность по оказанию услуг неопределенному кругу лиц в ветеринарной клинике " "данные изъяты"", расположенной на первом этаже жилого многоквартирного пятиэтажного дома по адресу: "адрес", что является нарушением п. 4.10 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", принятых постановлением Госстроя России от 23 июня 2003 года N 109, п. 4.10 Свода правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 778. Действия ИП Петоркиной Ю.Д. квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеназванное постановление, не согласившись с которым Петоркина Ю.Д. обратилась с жалобой в Алтайский краевой суд, ссылаясь на то, что Свод правил введен в действие ДД.ММ.ГГ и его п. 4.10 является обязательным для применения с ДД.ММ.ГГ для вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий, тогда как спорный многоквартирный дом введен в эксплуатацию в 1974 году, не был реконструирован, ветеринарная клиника размещена в этом доме в 2006 году, перевод из жилого помещения в нежилое произведен в 2005 году; положения п.п. 4.4.1, 4.4.2 ГОСТ Р 55634-2013 "Услуги для непродуктивных животных. Общие требования к объектам ветеринарной деятельности" допускают размещение объектов ветеринарной деятельности в жилых домах; ИП Петоркина Ю.Д. заключила соглашение с ИП Кулешовой И.В. о взаимовыгодном использовании договора на утилизацию отходов класса "Б", "В", а также лекарственных средств с истекшим сроком годности с ООО "ЭкоСервис" "номер"; деятельность ИП Петоркиной Ю.Д. не создает угрозу жизни и здоровья населения.

Изучив доводы жалобы, выслушав Петоркину Ю.Д. и ее защитника Рибоконь Т.А., поддержавших доводы жалобы, прокурора Рыбальченко Д.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Глотовой А.В. о законности привлечения ИП Петоркиной Ю.Д. к административной ответственности, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления судьи.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Как следует из содержания постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, в вину ИП Петоркиной Ю.Д. вменено нарушение п. 4.10 Строительных норм и правил СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", принятых постановлением Госстроя России от 23 июня 2003 года N 109, п. 4.10 Свода правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 778.

В силу п. 4.10 Строительных норм и правил СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", принятых постановлением Госстроя РФ от 23 июня 2003 года N109, в цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроено-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. При этом прямо указано, что не допускается размещать в жилых домах ветеринарные клиники и кабинеты.

Аналогичные положения закреплены в п. 4.10 Свода правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 778.

Признавая ИП Петоркину Ю.Д. виновной в совершении вменяемого административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что вышеназванный пункт 4.10 Свода правил является обязательным для применения, в том числе, в отношении многоквартирного жилого дома, в котором расположена ветеринарная клиника ИП Петоркиной Ю.Д.

С данным выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Исходя из части 4 названной статьи, национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

На основании ч. 7 ст. 6 того же Федерального закона национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в который включен СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные". В частности, разделы 1 (пункт 1.1), 4 (пункты 4.3 - 4.7, абзацы третий - шестой пункта 4.8, пункты 4.9, 4.10 (за исключением слов "все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч"), 4.11, 4.12).

До указанной даты п. 4.10 раздела 4 СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" был включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01 июня 2010 года N 2079.

В силу п. 1.1 (являющегося обязательным для применения) СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 настоящий свод правил распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м (здесь и далее по тексту принятой в соответствии с СП 2.13130), в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения.

В соответствии с п. 1.5 СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 при изменении функционального назначения отдельных помещений или частей жилого здания в процессе эксплуатации, или при реконструкции должны применяться правила действующих нормативных документов, соответствующие новому назначению частей здания или отдельных помещений, но не противоречащие правилам данного документа.

Таким образом, положения СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 подлежат применению в отношении вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м.

При этом п. 4.10 раздела 4 СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" является обязательным для применения с 01 июля 2015 года (пункт 5 постановления Правительства России от 26 декабря 2014 года N 1521).

Данный вывод также следует из анализа положений п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", которым установлено, что принятые застройщиком или техническим заказчиком проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, разработка которых начата до 1 июля 2015 года и которые представлены на первичную или повторную государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проверяются на соответствие национальным стандартам и сводам правил (частям таких стандартов и сводов правил), включенным в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 1047-р.

В рассматриваемом случае жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", на первом этаже которого ИП Петоркина Ю.Д. разместила ветеринарную клинику, построен в 1974 году. Перевод квартиры "номер" по "адрес" в нежилое помещение осуществлен в 2005 году, ветеринарные клиника по вышеуказанному адресу размещена Петоркиной Ю.Д. в 2006 году, что следует из объяснений Петоркиной Ю.Д. (л.д.13) и не оспаривается прокурором. Доказательств изменения функционального назначения спорного помещения или его реконструкции, проведенных после 01 июля 2015 года, материалы дела не содержат.

Свод правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 не содержит положений, которые позволили бы распространить п. 4.10 вменяемых правил на ранее возведенные объекты, реконструкция или функциональное назначение которых не было изменено после 01 июля 2015 года, то есть в период, когда п. 4.10 стал являться обязательным для применения.

При таких обстоятельствах неисполнение названного пункта не может являться основанием для привлечения ИП Петоркиной Ю.Д. к административной ответственности.

То обстоятельство, что в 2005 году осуществлена реконструкция квартиры не свидетельствует о возможности применения п. 4.10 Свода правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003.

Вменяемое прокурором в вину ИП Петоркиной Ю.Д. нарушение пункта 4.10 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" следует признать неправомерным, так как данный акт не действует в связи с утверждением приказом Министерства регионального развития Российской Федерации названного выше Свода правил.

При таких обстоятельствах вывод судьи о наличии в действиях ИП Петоркиной Ю.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является ошибочным, поэтому постановление судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Барнаула от 29 ноября 2016 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Петоркиной Ю. Д. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Н.В. Новикова