Решение Алтайского краевого суда от 05 декабря 2016 г. по делу N 7-435/2016

Судья Алтайского краевого суда Бакланов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кулешовой И. В. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Барнаула от 29 ноября 2016 года, которым

индивидуальный предприниматель Кулешова И. В., родившаяся ДД.ММ.ГГ в "данные изъяты", проживающая по адресу: "адрес",

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - осуществления ветеринарной деятельности в ветеринарной клинике "Шелти" по адресу: "адрес", сроком на 30 суток.

установил:

согласно постановлению исполняющего обязанности Алтайского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГ о возбуждении производства об административном правонарушении, составленному по результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГ в "данные изъяты" часов "данные изъяты" минут установлено осуществление индивидуальным предпринимателем Кулешовой И.В. ветеринарной деятельности по оказанию ветеринарных услуг неопределенному кругу лиц в ветеринарной клинике "Шелти", расположенной по адресу: "адрес" на первом этаже жилого многоквартирного пятиэтажного дома, чем нарушаются СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" и СП 54.13330.2011.Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП31-01-2003, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарное благополучие.

Действия индивидуального предпринимателя Кулешовой И.В. квалифицированы по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела судьей вынесено вышеуказанное постановление о назначении административного наказания.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, индивидуальный предприниматель Кулешова И.В. просит отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование требований указано, что пункт 4.10 СНиП 31-0-2003 о запрете расположения ветеринарных клиник в многоквартирных жилых домах, на который сослался судья, до 26 декабря 2014 года не носил обязательный характер. Данные правила распространяются на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения. Многоквартирный дом, где располагается ветеринарная клиника введен в эксплуатацию в 1974 году и до настоящего времени не был реконструирован, свою деятельность в указанной клинике она осуществляет с 2006 года, перевод из жилого помещения в нежилое произведен в 2005 году, когда запрета на размещение ветеринарных клиник в многоквартирных жилых домах не было. Пунктом 4.4.2 ГОСТа Р 55634-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги для непродуктивных животных. Общие требования к объектам ветеринарной деятельности" допускается размещение объектов ветеринарной деятельности без содержания животных в жилых зданиях. В клинике животные не содержатся, здание арендуется, имеется отдельный вход. Ветеринарные услуги, оказываемые населению, являются консультативными, что не создает угрозу жизни населения.

Изучив доводы жалобы, выслушав Кулешову И.В. и ее защитника Рябоконь Т.А., поддержавших доводы жалобы, а также заключение прокурора Глотовой А.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления судьи.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Как следует из содержания постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, в вину ИП Кулешовой И.В. вменено нарушение п.4.10 Строительных норм и правил СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", п.4.10 Свода правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003.

В силу п. 4.10 Строительных норм и правил СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", принятых постановлением Госстроя РФ от 23 июня 2003 года N109, в цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроено-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать, в частности, ветеринарные клиники и кабинеты.

Аналогичные положения закреплены в п.4.10 Свода правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N778.

Признавая ИП Кулешову И.В. виновной в совершении вменяемого административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что вышеназванный пункт 4.10 Свода правил является обязательным для применения, в том числе, в отношении многоквартирного жилого дома, в котором расположена ветеринарная клиника ИП Кулешовой И.В.

С данным выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Исходя из части 4 названной статьи национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

На основании ч. 7 ст. 6 того же Федерального закона национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в который включен СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные". В частности, разделы 1 (пункт 1.1), 4 (пункты 4.3 - 4.7, абзацы третий - шестой пункта 4.8, пункты 4.9, 4.10 (за исключением слов "все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч"), 4.11, 4.12).

До указанной даты п. 4.10 раздела 4 СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" был включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01 июня 2010 года N 2079.

В силу п.1.1 (являющегося обязательным для применения) СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 настоящий свод правил распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м (здесь и далее по тексту принятой в соответствии с СП 2.13130), в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения (пункт 1.1).

В соответствии с п.1.5 СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 при изменении функционального назначения отдельных помещений или частей жилого здания в процессе эксплуатации, или при реконструкции должны применяться правила действующих нормативных документов, соответствующие новому назначению частей здания или отдельных помещений, но не противоречащие правилам данного документа.

Таким образом, положения СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 подлежат применению в отношении вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м.

При этом п.4.10 раздела 4 СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" " является обязательным для применения с 01 июля 2015 года.

Данный вывод также следует из анализа положений п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", которым установлено, что принятые застройщиком или техническим заказчиком проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, разработка которых начата до 1 июля 2015 г. и которые представлены на первичную или повторную государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проверяются на соответствие национальным стандартам и сводам правил (частям таких стандартов и сводов правил), включенным в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р.

В рассматриваемом случае жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", на первом этаже которого ИП Кулешова И.В. разместила ветеринарную клинику, построен в 1974 году. Перевод квартиры "номер" по "адрес", в нежилое помещение осуществлен в 2005 году, ветеринарная клиника по вышеуказанному адресу размещена Кулешовой И.В. в 2006 году, что следует из ее объяснений и не оспаривается прокурором. Доказательств изменения функционального назначения спорного помещения или его реконструкции, проведенных после 01 июля 2015 года, материалы дела не содержат.

Свод правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 не содержит положений, которые позволили бы распространить п.4.10 этих правил на ранее возведенные объекты, реконструкция или функциональное назначение которых не было изменено после 01 июля 2015 года, то есть в период, когда п.4.10 являлся обязательным для применения.

При таких обстоятельствах неисполнение названного пункта не может являться основанием для привлечения ИП Кулешовой И.В. к административной ответственности, следовательно, вывод судьи о наличии в состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ошибочным.

То обстоятельство, что в 2005 году осуществлена реконструкция указанной квартиры не свидетельствует о возможности применения п.4.10 Свода правил.

Вменение прокурором индивидуальному предпринимателю нарушение п.4.10 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" следует признать неправомерным, так как данный акт не действует в связи с утверждением приказом Минрегионразвития Российской Федерации 24 декабря 2010 года Свода правил СП 54.13330.2011.

На основании изложенного постановление судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Барнаула от 29 ноября 2016 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Кулешовой И. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Е.А. Бакланов