Решение Алтайского краевого суда от 16 декабря 2016 г. по делу N 7-467/2016

Судья Алтайского краевого суда Новикова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Ельниковой Е. В. на постановление судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 01 декабря 2016 года, которым

индивидуальный предприниматель Ельникова Е. В.,

ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка "данные изъяты", проживающая по адресу: "адрес",

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - осуществления ветеринарной деятельности в ветеринарной клинике " "данные изъяты"" по адресу: "адрес", сроком на 30 суток,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. Алтайского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Ельниковой Е.В. (далее - ИП Ельникова Е.В.)

Согласно данному постановлению в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГ в 16 час. 30 мин., установлено, что ИП Ельникова Е.В. осуществляет ветеринарную деятельность по оказанию услуг неопределенному кругу лиц в ветеринарной клинике " "данные изъяты"", расположенной в цокольном этаже жилого многоквартирного пятиэтажного дома по адресу: "адрес", что является нарушением п. 4.10 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", принятых постановлением Госстроя России от 23 июня 2003 года N 109, п. 4.10 Свода правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 778. Действия ИП Ельниковой Е.В. квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеназванное постановление, не согласившись с которым Ельникова Е.В. обратилась с жалобой в Алтайский краевой суд, ссылаясь на то, что Свод правил введен в действие 20 мая 2011 года и его п.4.10 является обязательным для применения с 01 июля 2015 года для вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий, тогда как спорный многоквартирный дом введен в эксплуатацию в 2005 году, ветеринарная клиника размещена в этом доме в 2011 году, дом не был реконструирован и не находится в стадии реконструкции; при осуществлении деятельности она руководствуется ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",, а также положениями СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в которых содержится лишь один запрет - на размещение в жилых помещениях промышленных производств, размещение помещений общественного назначения разрешается при соблюдении гигиенических нормативов, которые при осуществлении деятельности соблюдены: клиника имеет отдельный вход, в работе не используется рентген аппарат, аппарат для физиолечения, клиника не имеет стационара.

Изучив доводы жалобы, выслушав Ельникову Е.В. и ее защитника Ельникову О.В., поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора Глотовой А.В. о законности привлечения ИП Ельниковой Е.В. к административной ответственности, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления судьи.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Как следует из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в вину ИП Ельниковой Е.В. вменено нарушение п. 4.10 Строительных норм и правил СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", принятых постановлением Госстроя России от 23 июня 2003 года N 109, п. 4.10 Свода правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N778.

В силу п. 4.10 Строительных норм и правил СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", принятых постановлением Госстроя РФ от 23 июня 2003 года N109, в цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроено-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. При этом прямо указано, что не допускается размещать в жилых домах ветеринарные клиники и кабинеты.

Аналогичные положения закреплены в п. 4.10 Свода правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 778.

Признавая ИП Ельникову Е.В. виновной в совершении вменяемого административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что вышеназванный пункт 4.10 Свода правил является обязательным для применения, в том числе, в отношении многоквартирного жилого дома, в котором расположена ветеринарная клиника ИП Ельниковой Е.В.

С данным выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Исходя из части 4 названной статьи, национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

На основании ч. 7 ст. 6 того же Федерального закона национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в который включен СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные". В частности, разделы 1 (пункт 1.1), 4 (пункты 4.3 - 4.7, абзацы третий - шестой пункта 4.8, пункты 4.9, 4.10 (за исключением слов "все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч"), 4.11, 4.12).

До указанной даты п. 4.10 раздела 4 СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" был включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01 июня 2010 года N 2079.

В силу п. 1.1 (являющегося обязательным для применения) СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 настоящий свод правил распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения.

При этом п. 4.10 раздела 4 СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" является обязательным для применения с 01 июля 2015 года (пункт 5 постановления Правительства России от 26 декабря 2014 года N 1521).

Данный вывод также следует из анализа положений п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", которым установлено, что принятые застройщиком или техническим заказчиком проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, разработка которых начата до 1 июля 2015 года и которые представлены на первичную или повторную государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проверяются на соответствие национальным стандартам и сводам правил (частям таких стандартов и сводов правил), включенным в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 1047-р.

В рассматриваемом случае жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", в котором ИП Ельникова Е.В. разместила ветеринарную клинику, построен в 2005 году. Ветеринарная клиника по вышеуказанному адресу размещена до 2015 года, что следует из объяснений Ельниковой Е.В. (л.д. 24-28), договора на выполнение работ и услуг с передачей имущества на условиях безвозмездного пользования и совместной деятельности от ДД.ММ.ГГ (л.д. 42-44), акта проверки "номер" от ДД.ММ.ГГ (л.д. 45), договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГ (л.д. 48-53), то есть когда п. 4.10 Свода правил подлежал применению на добровольной основе. Доказательств реконструкции, проведенной после ДД.ММ.ГГ, материалы дела не содержат.

Свод правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 не содержит положений, которые позволили бы распространить п. 4.10 вменяемых правил на ранее возведенные объекты, реконструкция которых не проводилась после 01 июля 2015 года, то есть в период, когда п. 4.10 стал являться обязательным для применения.

При таких обстоятельствах неисполнение названного пункта не может являться основанием для привлечения ИП Ельниковой Е.В. к административной ответственности.

Вменяемое прокурором в вину ИП Ельниковой Е.В. нарушение пункта 4.10 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" следует признать неправомерным, так как данный акт не действует в связи с утверждением приказом Министерства регионального развития Российской Федерации названного выше Свода правил.

При таких обстоятельствах вывод судьи о наличии в действиях ИП Ельниковой Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является ошибочным, поэтому постановление судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 01 декабря 2016 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Ельниковой Е. В. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Н.В. Новикова