Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2016 г. по делу N 33-25680/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Кривцовой О.Ю.

Турумтаевой Г.Я.

при секретаре Галяутдиновой М.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа г.Уфы Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Турумтаевой Г.Я., объяснения представителя Хакимьяновой В.А. - Терещенко В.А., судебная коллегия,

установила:

Хакимьянова В.А. обратилась в суд с иском к администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, общей площадью ФИО8 кв.м. Постановлением главы администрации городского округа г.Уфа N ... от дата многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Однако ответчик по настоящее время не обеспечил истца жилым помещением, что является нарушением прав и законных интересов.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата исковые требования Хакимьяновой В.А. удовлетворены. Судом на администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность по предоставлению Хакимьяновой В.А. на семью во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в размере не менее ФИО9 кв.м.

В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан Махмутова Л.Р. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления. В жалобе указано на отсутствие оснований для предоставления жилья вне очереди Хакимьяновой В.А., поскольку дом непригодным для проживания не признан. В настоящее время истцу предоставлено жилье в маневренном фонде для временного проживания до разрешения вопроса о сроках расселения дома и обеспечения пострадавших жильём. Кроме того, Хакимьянова В.А. на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит одна, в связи с чем полагает, что суд необоснованно возложил обязанность по предоставлению жилого помещения на семью.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Проверив оспариваемое решение в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. ст. 25, 40 Конституции РФ).

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса РФ.

Статьей 86 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Кодекса), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Кодекса).

Как следует из материалов дела, Хакимьянова В.А. является нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: адрес, общей площадью ФИО10 кв.м.

Распоряжением главы администрации Кировского района городского округа г.Уфа N ... от дата Хакимьянова В.А. принята на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Установлено, что постановлением главы администрации городского округа г.Уфа N ... от дата многоквартирный адрес в г.Уфа признан аварийным и подлежащим сносу.

Поскольку жилой адрес признан аварийным и непригодным для проживания, а его техническое состояние является небезопасным для нахождения в нем людей в силу износа, судебная коллегия, учитывая приведенное выше правовое регулирование и согласие нанимателя расположенной в этом доме квартиры на предоставление другого жилого помещения, соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для возложения на администрацию городского округа г. Уфы Республики Башкортостан обязанности по предоставлению Хакимьяновой В.А. благоустроенного равноценного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие оснований для предоставления жилья вне очереди Хакимьяновой В.А., поскольку дом непригодным для проживания не признан, не может быть признана состоятельной, поскольку как указывалось выше постановлением главы администрации городского округа г.Уфа N ... от дата многоквартирный адрес в г.Уфа признан аварийным и подлежащим сносу, что предполагает его непригодность к проживанию.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 названного Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2011 года N 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч.1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции РФ (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, от 3 ноября 2009 г. N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 г. N 1548-О-О, от 23 марта 2010 г. N 330-О-О и N 331-О-О, от 19 октября 2010 г. N 1328-О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса РФ, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

В связи с чем указание в апелляционной жалобе на то, что Хакимьяновой В.А. жильё должно быть представлено в пределах срока установленного для расселения дома, противоречит приведенным норам жилищного законодательства.

Кроме того, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, фактически направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, оснований к чему не имеется.

Вместе с тем, сопоставление заявленных Хакимьяновой В.А. требований, изложенных в исковом заявлении, (л.д ... абзацем вторым резолютивной части постановленного дата судебного решения (л.д. ... указывает на факт выхода суда первой инстанции за пределы заявленных истцом исковых требований, поскольку суд указал на предоставление жилого помещения Хакимьяновой В.А. на семью. В этой связи судебная коллегия считает необходимым исключить из абзаца второго этого решения слов "на семью".

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата изменить, исключив из резолютивной части второго абзаца судебного решения слова "на семью".

Решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

судьи О.Ю. Кривцова

Г.Я. Турумтаева