Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2016 г. по делу N 33а-24718/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Милютина В.Н.

судей Вахитовой Г.Д.

Гибадуллиной Л.Г.

при секретаре И.А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

административное исковое заявление М.А.К. к Администрации городского округа адрес об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, выраженном в письме Управления земельных и имущественный отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N Ml5781, в предоставлении М.А.К. в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: адрес, кадастровый N ... , общей площадью 2 098 кв.метров.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес М.А.К. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес.

Обязать Администрацию городского округа адрес направить письменное сообщение в Кировский районный суд адрес Республики Башкортостан в срок не позднее одного месяца со дня получения решения суда об его исполнении.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гибадуллиной Л.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М.А.К. обратилась в суд с административно-исковым заявлением к Администрации городского округа адрес об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа и понуждении к заключению договора купли -продажи земельного участка, в обоснование заявленных требований указав следующее.

дата по договору купли-продажи М.А.К. был приобретен в собственность жилой дом у Х.А.Г., расположенный по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата серии N адрес. Земельный участок имеет кадастровый N ... , категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 2 098 кв.метров.

Административный истец обратился в Администрацию городского округа адрес с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка. Письмом N М-12301 от дата Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес пояснило, что срок рассмотрения заявления продлен до дата.

дата Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес сообщило, что принято решение УЗИО N ... рз от дата "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка".

дата истец был извещен, что УЗИО Администрации городского округа адрес подало жалобу на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по иску Х.А.Г. к Администрации городского округа адрес о признании права собственности на жилой дом в адрес, в связи с чем рассмотрение вопроса о заключении договора купли-продажи земельного участка будет возможно после окончания судебного разбирательства.

дата определением Верховного Суда Республики Башкортостан решение Кировского районного суда адрес от дата оставлено без изменения. После принятия судебного акта административный ответчик всячески затягивал принятие решения.

дата истцом было получено письмо от дата, которым сообщалось, что по состоянию на май 2014 года на спорном земельном участке расположены стены без крыши, полов, окон, дверей и коммуникации. Также указано, что дата составлен акт осмотра и установления фактического использования земельного участка с кадастровым номером N ... , которым установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено капитальное, незавершенное строительством строение. В связи с этим, по мнению административного ответчика, дом М.А.К. не может считаться жилым и предоставление земельного участка в собственность невозможно, с чем административный истец не согласилась, указав, что вышеуказанный дом на момент приобретения соответствовал всем параметрам, указанным в договоре и техническом паспорте. То, что было до приобретения истцом жилого дома и его технические характеристики М.А.К. не известны.

Истец просила суд признать незаконным отказ Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, выраженном в письме Управления земельных и имущественный отношений Администрации городского округа адрес РБ от дата N Ml5781, в предоставлении М.А.К. в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: адрес, кадастровый N ... , общей площадью 2098 кв.метров и обязать Администрацию городского округа адрес РБ в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес М.А.К. проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения? поскольку площадь испрашиваемого участка превышает максимально допустимый размер земельного участка, установленный Правилами землепользования и застройки городского округа адрес РБ. согласно статье 45 которой максимально допустимый размер земельный участков для обслуживая индивидуальных жилых домов составляет 0,15 га в жилых образованиях в структуре городских округов и городских поселений. При этом, судом установлено, что общая площадь испрашиваемого земельного участка составляет 2 098 кв.метров, что значительно превышает максимально допустимый размер земельного участка, установленный в городских округах Республики Башкортостан для обслуживания индивидуального жилого дома общей площадью 62,6 кв.метра, который ранее являлся самовольной постройкой и узаконен на основании решения суда. Вместе с тем, какие-либо доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, истцом не представлены. Сам по себе факт формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 2 098 кв.метров не является основанием для предоставления истцу данного земельного участка в собственность за плату в заявленном им размере.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнения представителя истца, представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается, дата М.А.К. по договору купли-продажи был приобретен в собственность жилой дом у Х.А.Г., расположенный по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата серии N адрес.

Земельный участок имеет кадастровый N ... , категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -индивидуальное жилищное строительство, общей площадью N ... кв.метров.

Административный истец обратился в Администрацию городского округа адрес с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка.

дата Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес письмом за N М-12301 известило истца, что срок рассмотрения заявления продлен до дата.

дата истец извещена о том, что Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес принято решение N ... рз от дата "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка".

дата истец поставлена в известность, что Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес подало апелляционную жалобу на решение Кировского районного суда адрес от дата по иску Х.А.Г. к Администрации городского округа адрес о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: адрес, в связи с чем рассмотрение вопроса о заключении договора купли-продажи земельного участка будет возможно после окончания судебного разбирательства.

дата апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставлено без изменения.

дата М.А.К. получен ответ административного ответчика от дата, в котором сообщается, что по состоянию на май 2014 года, на спорном земельном участке расположены стены без крыши, полов, окон, дверей и коммуникации.

Также утверждается, что дата составлен акт осмотра и установления фактического использования земельного участка с кадастровым номером N ... , которым установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено капитальное, незавершенное строительством строение. В связи с этим, по мнению административного ответчика, жилой дом М.А.К. не может считаться жилым и предоставление земельного участка в собственность невозможно.

Удовлетворяя административный иск, суд исходил из того, что согласно решению Кировского районного суда адрес от дата, за Х.А.Г. признано право собственности на жилой дом литер "А", общей площадью 62,6 кв.метра, расположенный в адрес. В качестве доказательства судом было принято заключение о техническом состоянии спорного дома, проведенного ООО "Проектно-экспертная фирма "Электросвязь", из которого следует, что все несущие и ограждающие конструкции дома находятся в работоспособном техническом состоянии, прочность и устойчивость строительных конструкций жилого дома обеспечиваются, жилой дом не создает угрозы жизни и здоровью граждан при его дальнейшей эксплуатации. Спорный дом на момент приобретения его административным истцом соответствовал всем параметрам, указанным в договоре и техническом паспорте.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из приведенных выше норм материального права, применительно к данному спору, право на приобретение в собственность за плату спорного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, имеет собственник жилого дома, который расположен на данном земельном участке путем обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, который обязан предоставить земельный участок, за исключением случаев если в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации или федеральным законом, такой участок не может быть передан в частную собственность.

Как видно из материалов дела, на земельном участке, испрашиваемом истцом в собственность, расположено капитальное, незавершенное строительством строение, не является жилым домом в смысле пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, данные обстоятельства подтверждаются фотографиями и актом осмотра и установления фактического использования земельного участка от дата N ... /о.

Таким образом, сама по себе государственная регистрация права собственности М.А.К. на жилой дом, при отсутствии такого объекта фактически, не порождает возникновения прав истца, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на приобретение путем выкупа спорного земельного участка.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N ... (в редакции от дата), предельный размер земельного участка для размещения индивидуального жилого дома в черте городского округа адрес, установлен площадью 0,15 га.

В силу положений пункта 1 статьи 20 Федерального закона от дата N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" о том, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

адрес спорного участка значительно превышает предельную максимальную его площадь разрешенного использования, то данное обстоятельство, в силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от дата N 122-ФЗ будет являться основанием для отказа в регистрации права собственности истца на спорный земельный участок при обращении его с заявлением о такой регистрации с приложением к нему документов, содержание которых о площади спорного земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, а потому удовлетворение исковых требований относительно земельного участка указанной в иске площадью, будет являться неправомерным.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая обстоятельства дела, судебная коллегия полагает, что решение не может быть признано законным, оно подлежит отмене ввиду нарушения судом норм процессуального права, с вынесением нового об отказе в удовлетворении административного искового заявления М.А.К. к Администрации городского округа адрес о признании незаконным отказ Администрации городского округа адрес, выраженном в письме Управления земельных и имущественный отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N Ml5781, в предоставлении М.А.К. в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: адрес, кадастровый N ... , общей площадью N ... кв.метров и обязании Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес М.А.К. проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Руководствуясь статьями 306, 307, 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить, принять новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления М.А.К. к Администрации городского округа адрес о признании незаконным отказа Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, выраженном в письме Управления земельных и имущественный отношений Администрации городского округа адрес от дата N Ml5781, в предоставлении М.А.К. в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: адрес, кадастровый N ... , общей площадью 2 098 кв.метров и обязании Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес М.А.К. проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка отказать.

Председательствующий Милютин В.Н.

Судьи Вахитова Г.Д.

Гибадуллина Л.Г.

Справка: судья К.И.У.