Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 декабря 2016 г. по делу N 33а-24861/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Алексеенко О.В.

судей Пономаревой Л.Х.

Турумтаевой Г.Я.

при секретаре Фатхутдиновой Г.И.

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Потребительского кооператива "Альфа-Кредит" на решение Чекмагушевского районного суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Турумтаевой Г.Я., объяснение представителя КПКГ "Альфа-Кредит" Гайнанова М.М.

установила:

КПКГ "Альфа-Кредит" обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя Бакалинского РОСП УФССП России по РБ Ионовой О.А.

В обоснование заявленных требований указано, что дата судебным приставом - исполнителем Бакалинского РО СП УФССП России по РБ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка N ... по адрес РБ в отношении ФИО6 о взыскании в пользу КПКГ "Альфа - Кредит" задолженности по договору займа в сумме ... Произведено обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника в период с дата по настоящее время. Однако, бухгалтерами в организациях, в которых работал ФИО6, удержание и перечисление не произведено. Судебными приставами Бакалинского РО СП УФССП России по РБ проверки бухгалтерий данных организаций не производились, акты проверок не составлялись, должностные лица, юридические лица с дата к административной ответственности не привлекались. Судебный пристав - исполнитель Ионова О.А. мер принудительного воздействия не принимала. Остаток задолженности ФИО6 по состоянию на дата составляет ... руб.

КПКГ "Альфа-Кредит" просил признать бездействие судебных - приставов исполнителей Бакалинского РО СП УФССП России по РБ по исполнению требований о взыскании с ФИО6 задолженности по договору займа в сумме ... руб. в пользу КПКГ "Альфа-Кредит" незаконным в период с дата по настоящее время, обязать судебных - приставов исполнителей Бакалинского РО СП УФССП России по РБ принять следующие меры по исполнению требований о взыскании с ФИО6 задолженности по договору займа: проверить бухгалтерию ООО " ... ", ООО " ... ", в которых работал и работает должник ФИО6 и составить акты проверок, привлечь к административной ответственности должностных лиц (директора и главного бухгалтера) ООО " ... ", ООО " ... ", привлечь к административной ответственности юридические лица ООО " ... ", ООО " ... " за неисполнение требований исполнительного документа.

Решением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении административного искового заявления Кредитного потребительского кооператива граждан "Альфа-Кредит" о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бакалинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Ионовой О.А. незаконным отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменено, административное дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

Определением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата в качестве третьего лица по делу привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан.

Административный истец уточнил исковые требования, просил признать бездействие судебного пристава - исполнителя Бакалинского РОСП УФССП России по РБ по исполнению требований о взыскании с ФИО7 задолженности по договору займа в размере ... руб. в пользу КПКГ "Альфа-кредит", в части удержаний из заработной платы должника незаконными в период с дата по дата, признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Бакалинского РОСП УФССП России по РБ по исполнению требований о взыскании с ФИО7 задолженности по договору займа в размере ... руб. в пользу КПКГ "Альфа-кредит", в период с дата по настоящее время, в части отказа в вынесении постановления об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО16. до исполнения обязательств, признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Бакалинского РОСП УФССП России по РБ Ионовой О.А., по исполнению требований о взыскании с ФИО7 задолженности по договору займа в размере ... руб. в пользу КПКГ "Альфа-кредит", в период с дата по настоящее время, в части отказа в вынесении постановлений о розыске счетов должника и наложении ареста на средства, находящиеся на счетах должника, во все банки и иные кредитные организации, имеющиеся в базе данных Бакалинского РОСП УФССП России по РБ, признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Бакалинского РОСП УФССП России по РБ Ионовой О.А. по исполнению требований о взыскании с ФИО7 задолженности по договору займа в размере ... руб. в пользу КПКГ "Альфа-кредит" в период с дата по настоящее время, в части отказа в вынесении постановления об объявлении исполнительного розыска имущества, документарных и бездокументарных ценных бумаг должника, обязать судебного пристава - исполнителя Бакалинского РОСП УФССП России по РБ Ионову О.А. принять меры по устранению вышеуказанных нарушений ФЗ "Об исполнительном производстве" N 229 от 02 октября 2007 года, допущенных при исполнении требований о взыскании с ФИО7 задолженности по договору займа в размере ... руб. в пользу КПКГ "Альфа-кредит".

Уточненные исковые требования мотивированы тем, что произведены обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника в период с дата по настоящее время. Однако главными бухгалтерами в организациях, в которых работал должник, удержание и перечисление не произведено. Судебным приставом-исполнителем проверки бухгалтерий не производились, акты проверок не составлялись, должностные лица к ответственности не привлекались. Судебный пристав-исполнитель незаконно отказал в удовлетворении ходатайство взыскателя о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. По состоянию на дата судебным приставом-исполнителем не вынесены постановления о розыске счетов должника и наложении ареста на средства, находящиеся на счетах должника, во все банки и иные кредитные организации, имеющиеся в базе данных ... РОСП УФССП России по РБ, не вынесено постановления об объявлении розыска имущества должника, не произведен запрос о наличии должника имущества у налогового органа.

Решением Чекмагушевского районного суда Республики Башкортостан дата в удовлетворении административного искового заявления Потребительского кооператива "Альфа-Кредит" о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бакалинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Ионовой О.А. незаконным, отказано.

В апелляционной жалобе представитель ПК "Альфа-кредит" Низаев С.А. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления. Просит решение суда изменить, в части отсутствия мер по обращению взыскания на заработную плату должника в период с дата по дата, признав в этой части бездействие ответчика незаконной. В остальной части решение не обжалует.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив оспариваемое решение в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В судебном заседании достаточным количеством доказательств, перечисленных в описательной части решения непосредственно исследованных и проверенных в ходе судебного разбирательства с участием сторон и признанных судом достоверными, нашли подтверждения следующие обстоятельства дела.

В производстве Бакалинского РОСП УФССП России по РБ находится исполнительное производство N ... возбужденное дата на основании судебного приказа от дата выданного мировым судьей судебного участка N ... по Чекмагушевскому району Республики Башкортостан о взыскании с ФИО6, ФИО9, в солидарном порядке, задолженности по договору займа в пользу КПКГ "Альфа-Кредит" в сумме ... руб.

В рамках указанного исполнительного производства дата судебным приставом - исполнителем направлены копии исполнительного документа по месту работы должника в ООО "Искра-Транс"; объявлен розыск счетов должника и наложен арест на денежные средства и их списания, находящиеся в банке или иной кредитной организации; составлен акт о наложении ареста (описи имущества) должника; акт изъятия арестованного имущества от дата; постановлением судебного пристава-исполнителя от дата наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества принадлежащего на праве собственности должнику.

На указанные выше запросы поступили ответы с ОАО " ... " о наложении ареста на счет должника ФИО7 и списании со счета денежных средств в сумме ... руб. В тот же день списанные денежные средства поступили на депозитный счет Бакалинского РОСП УФССП России по РБ и перечислены на счет взыскателя. С ОАО " ... " о наложении ареста на счет должника ФИО7 и списании со счета денежных средств в сумме ... руб., списанные денежные средства поступили на депозитный счет Бакалинского РОСП УФССП России по РБ и перечислены на счет взыскателя. С Бакалинского территориального участка ГУП БТИ РБ об отсутствии прав на объекты недвижимости у должника ФИО7 и списании со счета денежных средств в сумме ... руб., списанные денежные средства поступили на депозитный счет Бакалинского РОСП УФССП России по РБ и перечислены на счет взыскателя. С ОАО АКБ " ... ", ОАО " ... ", ЗАО КБ " ... ", ЗАО КБ " ... ", ОАО " ... " об отсутствии у должника ФИО7 лицевых, расчетных, депозитных, ссудных и иных счетов.

В дата судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления о розыске счетов и наложении ареста на счета и направлены в банки. В дата из банков поступили ответы о наложении ареста на счета должника ФИО7, однако денежные средства на счетах отсутствуют.

дата судебным приставом-исполнителем в ходе осуществления выезда по месту жительства должника ФИО6 ( адрес) наложен арест на имущество должника, на ... на общую сумму ... руб.

Для установления места работы должника направлен запрос в Пенсионный фонд РФ, на который получен ответ, что должник ФИО10 работает в ООО " ... ".

дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о направлении копии исполнительного документа по месту работы должника и направлено в ООО ... ".

дата наложен арест на имущество должника ФИО7 ( ... ) на общую сумму ... руб., арестованное имущество передано на ответственное хранение председателю КПКГ "Альфа-Кредит" ФИО8

дата ФИО10 обратился с ходатайством о самостоятельной реализации арестованного имущества.

дата ФИО7 произведена самостоятельная реализация арестованного имущества и оплачено взыскателю ... руб.

дата должник ФИО6 предупрежден под роспись об уголовной ответственности в случае злостного уклонения от погашения кредиторской задолженности.

В сентябре 2014 года направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные учреждения, из полученных ответов установлено, что за должником какое-либо имущество не числится, ценных бумаг и вкладов в кредитных учреждениях не имеется.

Судебным приставом-исполнителем направлялся запрос в Росреестр в отношении сведений о принадлежащем должнику недвижимом имуществе. После получения выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлено нахождение в собственности ФИО7 земельного участка на праве общей долевой собственности, доля в праве ... , расположенный по адресу: РБ, адрес, Новокурсаевский сельский совет.

дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении вышеуказанного объекта недвижимости.

Постановлением судебного пристава - исполнителя от дата исполнительное производство N ... окончено по заявлению взыскателя КПКГ "Альфа-Кредит" об отзыве исполнительного документа.

Далее. дата постановлением судебного пристава - исполнителя Бакалинского РОСП Ионовой О.А. по заявлению взыскателя КПКГ "Альфа-Кредит" возбуждено исполнительное производство N ... в отношении должника ФИО6 на основании судебного приказа от дата выданного мировым судьей судебного участка N ... по Чекмагушевскому району РБ о взыскании с ФИО6, ФИО9, в солидарном порядке задолженности по договору займа в пользу КПКГ "Альфа-Кредит" в сумме ... руб.

дата судебным приставом - исполнителем Бакалинского РОСП Ионовой О.А. составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому у должника ФИО6B. отсутствует имущество, на которое можно обратить взыскание.

дата судебным приставом - исполнителем Ионовой О.А. вынесено постановление о розыске счетов, принадлежащих должнику и наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах должника.

Из имеющихся в исполнительном производстве ответов банков и иных кредитных организаций наличие у должника счетов, на которых имеются денежные средства не установлено.

дата судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о направлении копии исполнительного документа по месту работы должника в ООО " ... ".

дата в отношении ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа.

дата постановлением судебного пристава - исполнителя наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка, расположенного по адресу: адрес

дата судебным приставом - исполнителем осуществлена проверка бухгалтерии ООО " ... " на предмет своевременности перечисления денежных средств взыскателю. Согласно акту проверки от дата удержания из заработной платы должника ФИО7 производились, однако, на депозитный счет Бакалинского районного отдела судебных приставов не перечислялись. В отношении бухгалтера ООО " ... " составлен протокол об административном правонарушении от дата по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении от дата. дата бухгалтером ООО " ... " была оплачена задолженность в размере ... руб. за ... , за которые не было перечислений из заработной платы.

дата на депозит Бакалинского РО СП поступили денежные средства в сумме ... рублей, перечисленные ООО " ... ", остаток задолженности по постановлению об удержании из заработной платы с должника ФИО7 Данная сумма была распределена по сводному исполнительному производству.

дата в пользу ПК "Альфа-Кредит" перечислено ... руб.

дата бухгалтерией ООО ... " удержано из заработной платы и оплачено ... руб. в пользу ПК "Альфа-Кредит".

дата судебным приставом-исполнителем проведена проверка бухгалтерии ООО " ... " на предмет правильности и своевременности удержания и перечисления из заработной платы должника ФИО7 В ходе проверки установлено, что бухгалтер ООО " ... " удержания из заработной платы ФИО7 производила, однако денежные средства не перечисляла. В связи с чем оплаты за дата года по постановлению об удержании из заработной платы произведено не было. дата составлен административный протокол в отношении бухгалтера ООО " ... " по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ за нарушение требований судебного пристава- исполнителя. дата вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении бухгалтера и назначен административный штраф в размере ... рублей. дата бухгалтерией ООО " ... " было удержано из заработной платы и оплачено ... рублей в пользу "Альфа-Кредит".

дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о розыске счетов и наложении ареста на счета и направлены в банки, а также в органы, осуществляющие учет и регистрацию имущества физических лиц.

На основании полученных ответов установлено, что объектов недвижимости за должником не числится, земельных участков в аренде нет, зарегистрированных самоходных машин и прицепов не имеется,

дата судебным приставом-исполнителем повторно проведена проверка бухгалтерии ООО " ... " на предмет правильности и своевременности удержания и перечисления из заработной платы должника ФИО7 В ходе проверки установлено, что удержания из заработной платы производились, но перечислений за дата произведено не было в связи с отсутствием денежных средств в хозяйстве. дата составлен административный протокол в отношении бухгалтера ООО " ... " по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ за нарушение требований судебного пристава-исполнителя. дата вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении бухгалтера и назначен административный штраф в размере ... руб. дата был составлен административный протокол на юридическое лицо ООО " ... " за ненадлежащее исполнение постановления об удержания из заработной платы должника ФИО7 дата вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО " ... " и назначен административный штраф в размере ... рублей.

Установив вышеприведенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что судебными приставами-исполнителями на протяжении длительного времени по настоящее время, предпринимались эффективные и достаточные меры для реального и своевременного исполнения требований исполнительного документа исполнительного производства. Весь перечень полномочий, предоставленных законом судебному приставу-исполнителю, при совершении исполнительных действий применительно к данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем был использован, в связи с чем обжалуемые бездействия являются законными и не нарушают права и законные интересы взыскателя.

В соответствии со статьей 13 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Судебный пристав-исполнитель несет ответственность за свои действия (бездействия), принимаемые им акты (статья 19 Закона об исполнительном производстве).

На основании изложенного, суд пришёл к верному выводу о том, что бездействие судебных приставов-исполнителей по исполнению требований исполнительного листа отсутствовало, поскольку необходимые действия в рамках исполнительного производства совершались.

Как правильно указал суд первой инстанции, несоблюдение двухмесячного срока судебным приставом-исполнителем обусловлено объективными (не зависящими от судебного пристава-исполнителя) причинами неисполнения требований исполнительного документа.

Кроме того, отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий в данном случае не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Факт не совершения исполнительных действий в предусмотренный ч. 1 ст. 36 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок не может являться основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, так как материалами дела подтверждено, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершены необходимые действия, направленные на исполнение исполнительного документа.

Исполнительное производство, по которому ПК "Альфа-кредит" является взыскателем, в настоящее время не окончено, в связи с чем возможность реального исполнения судебного решения не утрачена.

Однако проверяя решение суда, судебная коллегия исходит из того, что доводы апелляционной жалобы, заслуживают внимание.

Обжалуя решение суда первой инстанции ПК "Альфа- кредит" ссылается на то, что отсутствие мер по обращению взыскания на заработную плату должника подтверждается постановлением о частичном удовлетворении жалобы КПКГ "Альфа-кредит", в связи с чем просит изменить решения суда, признав в указанной части бездействие судебного пристава - исполнителя незаконным.

Соглашаясь с указанными доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением начальника отдела старшим судебным приставом Бакалинского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ от дата жалоба КПКГ "Альфа-кредит" на бездействие судебного пристава - исполнителя по исполнительному производству в отношении ФИО7 о взыскании долга в пользу КПКГ "Альфа-кредит", в связи с не направлением копии исполнительного документа по месту работы должника удовлетворена частично (л.д. ... ).

Из указанного постановления следует, что в отношении должника ФИО11 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника от дата и дата. Вместе с тем документов подтверждающих факт направления судебным приставом - исполнителем в организацию - по месту работы должника постановления об обращении взыскания на заработную плату ФИО7 от дата не имеется, а лишь направлено постановление судебного пристава - исполнителя от дата.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о том, что, бездействие судебного пристава - исполнителя Ионовой О.А. в части не направления в организацию постановления об обращении взыскания на заработную плату должника от дата подтверждено материалам дела.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в указанной части.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Оснований для отмены или изменению решения суда в остальной части по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьями 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить в части отказа в признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бакалинского РОСП УФССП России по РБ по исполнению требований о взыскании с ФИО17 задолженности по договору займа в пользу КПКГ "Альфа-кредит", в части удержаний из заработной платы должника незаконными в период с дата по дата.

В отменной части принять новое решение.

Признать бездействия судебного пристава - исполнителя Бакалинского РОСП УФССП России по РБ Ионовой О.А. по исполнению требований о взыскании с ФИО7 задолженности по договору займа в пользу КПКГ "Альфа-кредит", в части не направления в организацию должника постановления об обращении взыскания на заработную плату должника от дата.

В остальной части решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Потребительского кооператива "Альфа-Кредит" - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Алексеенко

судьи Л.Х. Пономарева

Г.Я. Турумтаева