Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2016 г. по делу N 33а-25183/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Науширбановой З.А.,

судей: Идрисовой А.В., Троценко Ю.Ю.,

при секретаре Мамаюсуповой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2016 года по административному исковому заявлению Гайнуллина З.К. к Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан об оспаривании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа для предоставления жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Идрисовой А.В., заслушав пояснения представителя ответчика Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Шариповой А.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Гайнуллина З.К., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гайнуллин З.К. обратился в суд с административным иском к Администрации МР Гафурийский район Республики Башкортостан об оспаривании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа для предоставления жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, указав в обоснование требования, что он относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Гайнуллин окончил ... , достиг совершеннолетия. На момент обращения ему было 23 года, о том, что ему положено жилое помещение как лицу, оставшемуся без попечения родителей, он узнал в июне 2016 года. Ранее ему об этом никто не говорил, в том числе и органы опеки.

Решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2016 года постановлено:

"Административные исковые требования Гайнуллина З.К. удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о включении Гайнуллина З.К. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Лиз их числа для предоставления жилого помещения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 г., от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан предоставить Гайнуллину З.К. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет".

В апелляционной жалобе административный ответчик Администрации МР Гафурийский район Республики Башкортостан просит отменить решение суда в связи с допущенными нарушениями норм материального права.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. В части 2 названной статьи предусмотрен перечень дел, подлежащих рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 1 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными, неправомерными и т.д.) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными, неправомерными и т.д.), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемым решением Администрации МР Гафурийский район Республики Башкортостан Гайнуллину З.К. отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа для предоставления жилого помещения.

Удовлетворяя требования Гайфуллина З.К., суд первой инстанции исходил из того, что он относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, пришел к выводу о необходимости возложения на Администрацию МР Гафурийский район Республики Башкортостан предоставить Гайнуллину З.К. предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что оспаривание отказа во включении в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения и возложение обязанности предоставления жилого помещения, является мерой социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следовательно, между Гайнуллиным З.К., подавшим заявление о предоставлении жилья, и органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по реализации данных мер, отказавшим ему в предоставлении таких мер, возникает спор о праве гражданском, который разрешается судом в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ, а не Кодексом административного судопроизводства РФ.

Одновременно правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Суд первой инстанции, разрешив возникший спор в порядке административного судопроизводства и удовлетворив требования Гайнуллина З.К., указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2016 года отменить, дело по иску Гайнуллина З.К. к Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан об оспаривании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа для предоставления жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение направить на новое рассмотрение в тот же суд в порядке гражданского судопроизводства.

Председательствующий: З.А. Науширбанова

судьи: А.В. Идрисова

Ю.Ю. Троценко

справка: судья Камалов Р.Р.