Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2016 г. по делу N 33-5959/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Местниковой С.А., Топорковой С.А., при секретаре Никитиной Е.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Захарова И.И. и его представителя Громацкой М.В., а также представителя ответчика Дьяконовой Е.Н. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 октября 2016 года, которым

по делу по иску Захарова И.И. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения жилищно - бытовой комиссии о предоставлении единовременной социальной выплаты

ПОСТАНОВЛЕНО:

Иск Захарова И.И. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения жилищно - бытовой комиссии о предоставлении единовременной социальной выплаты удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищно - бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о предоставлении единовременной социальной выплаты Захарову И.И. за вычетом площади в размере ... кв.м.

Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., объяснения Захарова И.И., его представителя Громацкой М.В., представителя ответчика Банщиковой А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Захаров И.И. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) (далее МВД по РС(Я) о признании незаконным решения жилищно - бытовой комиссии о предоставлении единовременной социальной выплаты, указывая, что жилищно-бытовой комиссией МВД по РС(Я) от 5 мая 2015 года принято решение о выплате ему единовременной социальной выплаты для приобретения жилья на состав семьи 5 человек за вычетом имеющееся в его собственности ... доли жилого дома площадью ... кв.м. Истец с эти не согласен, так как у него отсутствует отдельное жилое помещение, а в доме, полученном им в порядке наследования, проживают его сестра и брат, являющиеся сособственниками по ... доли. Комнаты в доме являются смежными, в доме проживает также его мать, брат. С учетом уточненных требований полагает, что дом является ветхим и аварийным, он имеет право на предоставление единовременной социальной выплаты на основании п. п. 3, 7 ч. 2 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решением Якутского городского суда РС(Я) от 10.06.2015 исковые требования были удовлетворены, апелляционным определением Верховного суда РС(Я) от 05.08.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика без удовлетворения.

Определением Верховного Суда РФ от 27.06.2016 решение Якутского городского суда РС(Я) от 10.06.2015 и апелляционное определение Верховного суда РС(Я) от 05.08.2015 отменено и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, истец и его представитель подали апелляционную жалобу, в которой просят изменить мотивировочную часть решения, указав основанием удовлетворения иска п.п. 3, 7 ч. 2 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С решением суда не согласился также представитель ответчика и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Захаров И.И. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности ... , общая продолжительность службы Захарова И.И. по состоянию на 3 февраля 2015 г. в календарном исчислении составила 14 лет 11 месяцев.

Захаров И.И. является собственником ... доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ... Сособственниками данного жилого помещения (по ... доли в праве собственности) являются также сестра Захарова И.И. - Р. и его брат - Е. Захаров И.И. в составе семьи из пяти человек (Захаров И.И., его супруга, два сына и дочь) и его мать - В. зарегистрированы в указанном жилом помещении.

В соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) от 27 сентября 2012 г. Захаров И.И. с семьёй из пяти человек принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 27 сентября 2012 г. общая площадь принадлежащего Захарову И.И. на праве собственности жилого помещения составляет ... кв.м., на каждого члена семьи Захарова И.И. приходится по ... кв.м. жилого помещения.

На заседании жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) от 17 февраля 2015 г. принято решение о предоставлении Захарову И.И. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, размер которой был определён исходя из разницы между нормой предоставления общей площади жилого помещения обшей и общей площадью принадлежащего Захарову И.И. на праве собственности жилого помещения ( ... кв.м.).

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Саха (Якутия) от 7 мая 2015 г. в связи с допущенной ошибкой при расчёте общей продолжительности службы Захарова И.И. на момент принятия его на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Захарову И.И. предоставлена единовременная социальная выплата на семью в составе пяти человек (Захаров И.И., супруга, дочь и два сына) в размере ... руб. Расчёт единовременной социальной выплаты был произведён жилищно-бытовой комиссией за вычетом имеющейся у Захарова И.И. доли в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении ( ... кв.м).

Удовлетворяя исковые требования Захарова И.И. о признании незаконным решения ответчика о предоставлении ему единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере ... руб., определённом с учётом имеющейся у него доли в праве собственности на жилое помещение ( ... кв.м.), суд первой инстанции со ссылкой на положения частей 1, 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункта 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, пришёл к выводу о том, полагающаяся Захарову И.И. единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения должна быть рассчитана без вычета общей площади жилого помещения ( ... кв.м.), приходящейся на долю в праве собственности Захарова И.И. на жилой дом.

При этом суд исходил из того, что жилой дом, расположенный по адресу: ... , собственником ... доли в праве собственности на который является Захаров И.И., состоит из одной смежной и двух неизолированных комнат, в доме на момент рассмотрения иска проживает истец с членами своей семьи.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РС(Я) считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от юля 2011 г. N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно пунктам 2 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью о помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого о помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчетa её размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона (9 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил определён перечень документов, необходимых для принятия сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты, среди которых указана копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи.

Пунктом 27 Правил определён порядок расчёта размера единовременной выплаты исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьёй 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-Ф3 установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью их трех и более человек. |

Размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Пунктом 29 Правил предусмотрено, что в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчёта размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3, 4 и 7 части 2 статьи 4 Федерального "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из приведённых нормативных положений следует, что единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения рассчитывается без вычета общей площади жилого помещения, принадлежащего сотруднику на праве собственности, в случае если сотрудник проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения. Жилищно-бытовая комиссия органа внутренних дел Российской Федерации определяет размер предоставляемой сотруднику единовременной социальной выплаты по имеющимся в учётном деле сотрудника документам.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения данного спора, является установление фактического проживания Захарова И.И. и членов его семьи в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более по адресу: ... , на момент принятия решения жилищно-бытовой комиссии по предоставлению истцу единовременной социальной выплаты МВД по РС(Я).

Однако суд в результате неправильного толкования норм материального права, регулирующих спорные отношения, эти обстоятельства при разрешении дела не устанавливал, в нарушение части 2 статьи 56 и части 1 статьи 196 ГПК РФ не определилих в качестве юридически значимых для правильного разрешения спора, они не вошли в предмет доказывания по делу и, соответственно, не получили правовой оценки суда.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения МВД по Республике Саха (Якутия) от 13 мая 2013 г. N ... в целях обеспечения служебным жильём сотрудников аппарата МВД по Республике Саха (Якутия) Захаровым И.И. закреплено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: ... Между Захаровым И.И. и государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) по эксплуатации и содержанию административных зданий " ********" 13 мая 2013 г. заключен договор найма указанного служебного жилого помещения (л.д. 53-55 т. 1).

При подаче истцом заявления для принятия его на учёт для получения единовременной выплаты он в соответствии с пунктом 5 Правил предоставил справку о проверке жилищных условий по адресу: ... , согласно которой в доме имеется три жилых комнаты, из них свободных жилых комнат три.

Таким образом, истец при подаче заявления для принятия его на учёт для получения единовременной выплаты не предоставил документы, подтверждающие, что он проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей.

Учитывая изложенное, единовременная выплата истцу предоставлена в соответствии с п. 29 Правил исходя из разницы между нормой предоставления общей площади жилого помещения обшей и общей площадью принадлежащего Захарову И.И. на праве собственности жилого помещения ( ... кв.м.).

При этом следует учесть, что истцу единовременная выплата фактически предоставлена в порядке очередности и перечислена на его банковский счет, что им не отрицается.

Доводы апелляционной жалобы истца и его представителя о том, что дом, ... доли в праве собственности, является ветхим и неблагоустроенным, в связи с чем единовременная выплата должна быть рассчитана без учета общей площади принадлежащего истцу на праве собственности жилого помещения, несостоятельны, так как истцом при подаче заявления для принятия его на учёт не предоставлено допустимых доказательств, подтверждающих, что помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.

Доводы апелляционной жалобы истца и его представителя о том, что право долевой собственности на жилой дом не зарегистрировано в установленном законом порядке, также необоснованны, так как истец принял наследство, что подтверждается копией свидетельства о праве на наследство, выданного 9 марта 1981 года, право собственности состоит на техническом учете в ГУП РС(Я) "РЦТИ". В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно приняты с существенным нарушением норм материального права, повлиявших на исход дела, в связи с чем подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 330, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 октября 2016 года по данному делу отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска Захарова И.И. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения жилищно - бытовой комиссии о предоставлении единовременной социальной выплаты.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий О.Н. Бережнова

Судьи С.А. Топоркова

С.А. Местникова