Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 05 декабря 2016 г. по делу N 33-19383/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи А.И. Муртазина,

судей А.В. Мелихова, Э.И. Садыковой,

при секретаре судебного заседания Л.Р. Маметовой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.И. Муртазина гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбно-Слободском районе Республики Татарстан на решение Рыбно-Слободского районного суда Республики Татарстан от 31 августа 2016 года, которым иск Дубровиной Л.Ш. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбно-Слободском районе Республики Татарстан о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей, удовлетворен частично.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истицы Л.Ш. Дубровиной, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Л.Ш. Дубровина обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбно-Слободском районе Республики Татарстан (далее - УПФР) о признании права на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей. В обоснование исковых требований указано, что решением УПФР от 20.05.2016 года ... ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что в специальный стаж не включены периоды: с 07.04.1991 по 13.11.1994 - в должности методиста в Рыбно-Слободском доме пионеров и школьников; с 01.11.1999 по 16.07.2003 в должности преподавателя Рыбно-Слободского профессионального колледжа ... ; с 01.07.2011 по 31.08.2013 в должности преподавателя ГАОУ СПО " "данные изъяты""; с 13.05.2013 по 24.05.2013 - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Истица просит признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности более 25 лет, обязать УПФР включить в специальный стаж вышеуказанные периоды, назначить пенсию с момента обращения в УПФР.

В судебном заседании истец и ее представитель иск поддержали в полном объеме, уточнили исковые требования в части обращения в пенсионный орган, указав дату обращения с заявлением- 06 мая 2016 года.

Представитель ответчика иск не признал и пояснил, что методист в доме пионеров и школьников не пользуется правом на досрочное назначение пенсии по старости, наименование учебного учреждения не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Решением суда постановлено:

Иск удовлетворить частично.

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбно-Слободском районе Республики Татарстан от 20.05.2016 ... признать незаконным в части невключения в специальный стаж Дубровиной ФИО10 периодов с 07.04.1991 по 30.09.1993 - в должности методиста в Рыбно-Слободском доме пионеров и школьников; с 01.11.1999 по 16.07.2003 в должности преподавателя "Рыбно-Слободский профессиональный колледж N85"; с 01.07.2011 по 31.08.2013 в должности преподавателя ГАОУ СПО "Рыбно-Слободский агротехнический колледж"; с 13.05.2013 по 24.05.2013 - нахождение на курсах повышения квалификации.

Возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбно-Слободском районе Республики Татарстан включить в специальный страховой стаж Дубровиной ФИО11 периоды с 07.04.1991 по 30.09.1993 - в должности методиста в Рыбно-Слободском доме пионеров и школьников; с 01.11.1999 по 16.07.2003 - в должности преподавателя "Рыбно-Слободский профессиональный колледж N85"; с 01.07.2011 по 31.08.2013 в должности преподавателя ГАОУ СПО "Рыбно-Слободский агротехнический колледж"; с 13.05.2013 по 24.05.2013 - нахождение на курсах повышения квалификации.

Признать за Дубровиной ФИО12 право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбно-Слободском районе Республики Татарстан назначить Дубровиной ФИО13 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии - 06 мая 2016 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Рыбно-Слободском районе Республики Татарстан в пользу Дубровиной ФИО14 в счет возмещения затрат, связанных с уплатой государственной пошлины - 300 рублей, в счет возмещения расходов по оплате юридических услуг - 4000 рублей.

В апелляционной жалобе УПФР просит решение суда в части удовлетворения иска отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что в списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением от 29.10.2002 N 781, должность - методист в доме пионеров и школьников не поименована. Устав Профессионального колледжа - 85 зарегистрирован, как Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональный колледж

N 85", что не соответствует его типу "образовательное учреждение среднего профессионального образования", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ N781 от 29.10.2002.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица с жалобой не согласилась.

Представитель УПФР в суд апелляционной инстанции не явился, извещен.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что решением УПФР от 20.05.2016

... Л.Ш. Дубровиной отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. При этом, ответчиком в специальный педагогический стаж истицы не включены периоды: с 07.04.1991 по 13.11.1994 - в должности методиста в Рыбно-Слободском доме пионеров и школьников; с 01.11.1999

по 16.07.2003 в должности преподавателя Рыбно-Слободского профессионального колледжа N85; с 01.07.2011 по 31.08.2013 в должности преподавателя ГАОУ СПО "Рыбно-Слободский агротехнический колледж"; с 13.05.2013 по 24.05.2013 - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Полагая, что ее права нарушены, истица обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда, поскольку он соответствует обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном включении в специальный стаж истицы периода работы в должности методиста в Рыбно-Слободском доме пионеров и школьников, не являются основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

В течение почти всего спорного периода работы истицы в должности методиста по пионерской работе в Рыбно-Слободском доме пионеров и школьников действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", который утратил силу в сентябре 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953.

Удовлетворяя заявленные исковые требования в части включения периода работы в должности методиста в Рыбно-Слободском доме пионеров и школьников до 01 октября 1993 года (т.е. до окончания действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397), районный суд пришел к обоснованному выводу, что ранее действующим законодательствам была предусмотрена возможность включения в педагогический стаж не только периодов работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, то есть, не только периодов работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, но и периодов работы, которые в силу непосредственного указания в Положении о порядке исчисления стажа, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР

от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", фактически приравнивались к педагогической деятельности при определенных условиях, связанных с наличием у лица педагогического стажа необходимой продолжительности в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем.

Инструктивным письмом Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986

N1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" была предусмотрена возможность зачета в стаж работы учителей и других работников просвещения работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др.

Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной Приказом Минпроса СССР от 14.11.1986 N227, Примерным перечнем внешкольных учреждений, утвержденным Приказом Государственного Комитета СССР по народному образованию от 23.04.1990 N280, дом пионеров относился к внешкольным учреждениям. Должность методиста внешкольного учреждения согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам N3 от 07.01.1977 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений" является педагогической.

Таким образом, истица имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что периоды работы истицы в колледже не подлежать включению в специальный стаж, отклоняются судебной коллегией за несостоятельностью.

Согласно записям в трудовой книжке истицы:

- 14.11.1994 Л.Ш. Дубровина переведена преподавателем математики в ВПУ-85;"

- 01.12.1994 на основании Приказа МО РТ ВПУ-85 переименовано в ПЛ-85;

- 01.07.1996 на основании приказа МО РТ ПЛ-85 учебное заведение переименовано в ПК-85;

- 27.08.2003 уволена с работы по собственному желанию, принята на должность заведующей клубом ПЛ-85. 27.08.2004 принята на должность преподавателя ПЛ-85 после освобождения от занимаемой должности- заведующая клубом.

Истица в спорные периоды работала в одном и том же учебном учреждении, менялось только наименование.

Согласно приказу N 138 от 07.08.1996 профессиональный лицей N 85 перерегистрирован в профессиональный колледж N 85 Рыбно-Слободского района с правом реализации образовательных программ начального и среднего профессионального образования и первой ступени профессионального образования по профилю - сельское хозяйство. Устав ПК N85 был зарегистрирован как "учреждение начального профессионального образования".

По тексту Устава в новой редакции, утвержденного Министром образования РТ в 2001 году, Профессиональный колледж N85 является государственным образовательным учреждением начального профессионального образования.

Приказом N408 от 22.04.2003 Минобразования РТ профессиональный колледж N85 переименован в профессиональный лицей N 85, предоставлено право сохранения уровня действующих образовательных программ и штата работников.

Тем самым учреждение, в котором истец работала преподавателем

с 1 ноября 1999 года по 16 июля 2003 года, являлся учреждением начального профессионального образования - профессиональный колледж N85 с правом реализации образовательных программ начального и среднего профессионального образования и первой ступени высшего профессионального образования по профилю - сельское хозяйство.

Между тем, в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденным Постановлением Правительства РФ

от 14.10.1994 N1168, к средним специальным учебным заведениям относятся: техникум (училище, школа), колледж, техникум - предприятие (учреждение) (п.3 Положения).

Аналогично, Типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.03.2001 N160, также установлены следующие виды средних специальных учебных заведений:

техникум (училище) - среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового уровня;

колледж - среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровня.

То обстоятельство, что в наименовании учебного заведения, в котором работала истица в спорные периоды, ошибочно было указано, что колледж является образовательным учреждением начального профессионального образования, само по себе не является основанием для отказа во включении периода работы в специальный стаж, учитываемый при назначении досрочной пенсии.

Суду необходимо исходить из того, что в наименовании учебного заведения имеется слово - "колледж". Колледж в спорные периоды в силу вышеуказанных Типовых положений, утвержденных Правительством РФ, относился к средним специальным учебным заведениям.

Согласно пункта 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации

от 29 октября 2002 года N781, работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Таким образом, при разрешении вопроса о включении данного периода работы в специальный стаж истицы, необходимо было проверить, соблюдается ли условие обучения в данном колледже не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

По запросу суда апелляционной инстанции были представлены справки о количестве обучающихся в спорные периоды в колледже в возрасте до 18 лет и в возрасте старше 18 лет (л.д. 107-109).

В течение всего спорного периода работы истицы: 01.11.1999 по 16.07.2003 в должности преподавателя "Рыбно-Слободский профессиональный колледж N85"; с 01.07.2011 по 31.08.2013 в должности преподавателя ГАОУ СПО "Рыбно-Слободский агротехнический колледж", количество обучающихся детей в возрасте до 18 лет превышало 50%.

При таких данных, вывод суда о включении указанных спорных периодов в специальный стаж истицы является правильным.

Решение суда в остальной части сторонами не обжаловалось, является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что решение суда по делу постановленос учетом всех обстоятельств дела и доводов сторон, представленных ими доказательств. Нормы материального права к отношениям сторон применены судом первой инстанции правильно, процессуальных нарушений не допущено, поэтому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рыбно-Слободского районного суда Республики Татарстан

от 31 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбно-Слободском районе Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи