Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 19 декабря 2016 г. по делу N 33-16909/2016

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Полынцева С.Н.,

судей: Мирончика И.С., Жуля А.В.,

при секретаре: Становой У.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. гражданское дело по исковому заявлению Чернявского ФИО16 к администрации Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края об отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности предоставить бесплатно земельный участок,

по апелляционной жалобе Чернявского Д.В.,

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 20 апреля 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Чернявского ФИО17 к администрации Березовского района Красноярского края, управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края об отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности предоставить бесплатно земельный участок отказать в полном объеме".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чернявский Д.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Березовского района Красноярского краю, управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, с учетом уточнения исковых требований просил: отменить решение управления по АГЗ от 23.03.2015 года исх. N 709 об отказе в предоставлении семье Чернявского Д.В. земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 093,00 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, примерно в 120 м. от дома N 131/3 по направлению на северо-восток по ул. Кирова; обязать администрацию Березовского района и управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края предоставить бесплатно семье Чернявского Д.В. указанный земельный участок, как многодетной семье, согласно ч. 2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае".

Требования мотивировал тем, что 28.11.2013 года, в связи с рождением в его семье третьего ребенка, он обратился в администрацию Березовского района, в лице управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка в п. Березовка для ИЖС в собственность бесплатно, как многодетной семье.

27.12.2013 года в предоставлении земельного участка ему было отказано по причине невозможности установления вида разрешенного использования земельного участка.

После обращения истца в прокуратуру, администрацией Березовского района принято решение о согласовании места размещения объекта в отношении земельного участка и предложено истцу поставить земельный участок на кадастровый учет для дальнейшего его предоставления семье истца.

После постановки земельного участка на кадастровый учет, истцу решением администрации Березовского района от 20.03.2015 года N 709 вновь было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на отсутствие выписки из домовой книги, выданной не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления, а также на несоответствие семьи истца требованиям пп. "а" п. 1 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае". 09.12.2013 года третий ребенок в семье умер.

Истец полагает, что законом не регламентирована утрата статуса многодетной семьи в результате смерти ребенка, произошедшей после подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка, а также не определено, когда семья должна соответствовать пп. "а" п. 1 ст. 14 указанного Закона. Полагает, что поскольку на дату подачи заявления, 28.11.2013 года, его семья полностью соответствовала требованиям закона, то семья имеет право на бесплатное получение земельного участка.

Судом постановленовышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Чернявский Д.В. просит решение отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что судом неверно был истолкован закон, подлежащий применению. Указывает, что на момент обращения с заявлением его семья являлась многодетной, им были предоставлены необходимые документы, включая выписку из домовой книги. Исполнительным органом местного самоуправления ему было отказано в предоставлении земельного участка по причине невозможности установления разрешенного использования, в связи с чем, процесс предоставления земельного участка был затянут, и его семья перестала соответствовать признакам многодетной семьи. Закон Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2542 прямо указывает на обязанность заявителя подтвердить свой статус на момент подачи заявления, а не на момент принятия решения.

Представителем администрации Березовского района, управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края Жильцовой Т.А. подан отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился Чернявский Д.В., остальные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, выслушав Чернявского Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ как социальное государство обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливая государственные гарантии социальной защиты.

Реализуя конституционные положения п. 2 ст. 28 ЗК РФ устанавливает, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Право на предоставление бесплатно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, по своему содержанию представляет собой меру социальной поддержки государством многодетных семей.

Во исполнение предписаний федерального законодателя на территории Красноярского края действует Закона Красноярского края от 04.12.2008 г. N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", устанавливающий порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков для категории граждан, имеющих трех и более детей.

Согласно подп. "а" п. 1 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 г. N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" (в редакции на дату обращения истца с заявлением) многодетными гражданами являются граждане Российской Федерации, имеющие и воспитывающие (проживающие совместно с детьми или зарегистрированные с ними по одному месту жительства, за исключением детей, проходящих срочную военную службу по призыву) трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, а также приемных и опекаемых, не достигших восемнадцатилетнего возраста, а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех видов и типов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и детей, проходящих срочную военную службу по призыву, - до окончания службы, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, а детей, признанных инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, - на период установления инвалидности независимо от возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 г. N 7-2542 (в редакции на дату обращения истца с заявлением) многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин имеет место жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований. Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка.

Многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории городского округа Красноярск, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края.

Право на приобретение земельного участка в собственность или аренду бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 г. N 7-2542 (в редакции на момент обращения истца с заявлением) к заявлению о предоставлении земельного участка должен быть приложен, в том числе, документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми (выписка из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги либо акт обследования органом опеки и попечительства условий жизни ребенка в случае, если совместное проживание заявителя с детьми не может быть установлено на основании выписки из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги), выданный не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 г. N 7-2542 основаниями для отказа в постановке на очередь на предоставление земельного участка являются:

а) многодетный гражданин не имеет места жительства в муниципальном районе или городском округе, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок или земли либо земельный участок, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, за исключением случаев, указанных в абзацах третьем, четвертом, пятом пункта 2 статьи 14 настоящего Закона,

б) реализация заявителем права на бесплатное получение земельного участка по основанию, установленному в п. 2 ст. 14 настоящего Закона,

в) несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, или непредставление заявителем документов, указанных в статье 29.1 настоящего Закона.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:

а) поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов),

б) в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в статьях 29.3 - 29.5 настоящего Закона, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя;

в) изъятие испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, из оборота;

г) ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность;

д) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован;

е) резервирование испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, для государственных или муниципальных нужд;

ж) несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" п. 1 ст. 14 настоящего Закона, за исключением требования к возрасту детей, в случае если заявитель поставлен на очередь на предоставление земельного участка.

Согласно ч. 3 ст. 29.6 указанного Закона при отказе в предоставлении земельного участка по основанию, установленному в подпункте "ж" пункта 2 настоящей статьи, заявитель снимается с очереди на предоставление земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно свидетельству о заключении брака I-БА N 685004, Чернявский Д.В., 06.01.1981 года рождения, и Удовиченко И.А., 27.02.1981 года рождения, заключили брак 13.10.2006 года, супруге присвоена фамилия Чернявская.

Согласно свидетельству о рождении, супруги Чернявские являются родителями Чернявской ФИО18, "дата" года рождения, Чернявской ФИО19, "дата" года рождения, и Чернявского ФИО20, "дата" года рождения.

Согласно свидетельству о смерти N Чернявская ФИО21 умерла "дата" года.

28.11.2013 года истец обратился в администрацию Березовского района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, в районе ул. Трактовая, разрешенное использование - для ИЖС, площадью 1093,00 кв.м. К заявлению прилагались копия документа, удостоверяющего личность, копия справки многодетной семьи, копии свидетельств о рождении детей, а также выписка из домовой книги от 07.11.2013 года.

Сообщением от 22.12.2013 года N 4098 руководитель Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района уведомил Чернявского Д.В. о невозможности предоставления в собственность истребуемого земельного участка по причине невозможности установления разрешенного использования земельного участка.

При разрешении вопроса о предоставлении земельного участка администрация Березовского района не располагала информацией о смерти Чернявской В.Д.

26.02.2014 года не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, истец обратился в прокуратуру Березовского района Красноярского края с заявлением о проверке законности отказа.

По результатам проверки прокуратура Березовского района 28.04.2014 года вынесла в адрес администрации представление об устранении нарушений требований земельного законодательства.

Рассмотрев представление прокуратуры, администрация Березовского района повторно рассмотрела заявление Чернявского Д.В., и 24.06.2014 года письмом управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района вновь отказала в утверждении схемы на испрашиваемый земельный участок, а также в предоставлении указанного земельного участка в связи с невозможностью установления вида разрешенного использования земельного участка и отсутствием заключения на земельный участок администрации п. Березовка.

При разрешении вопроса о предоставлении земельного участка администрация Березовского района не располагала информацией о смерти Чернявской В.Д.

Письмом от 19.08.2014 года прокурор Березовского района предложил главе администрации Березовского района Филоненко Н.Н. вернуться к рассмотрению обращения Чернявского Д.В., устранить нарушения, о чем сообщить в прокуратуру района не позднее 08.09.2014 года.

17.09.2014 года истец обратился в управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, примерно в 120 м. от дома N 131/3 по направлению на северо-восток по ул. Кирова, площадью 1093,00 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для одноквартирного индивидуального отдельно стоящего дома с приусадебным земельным участком. При этом сведений о смерти дочери Чернявской В.Д. вновь в администрацию Березовского района со стороны Чернявского Д.В. не представлено.

Письмом от 02.10.2014 года N 2346 администрация Березовского района сообщила истцу о том, что испрашиваемая схема земельного участка утверждена, истцу предложено получить утвержденную схему и поставить земельный участок на кадастровый учет.

10.11.2014 года Чернявский Д.В. подал в администрацию Березовского района заявление, в котором указал, что в дополнение к заявлению от 28.11.2013 года о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка, предоставляет кадастровый паспорт земельного участка от 08.10.2014 года. При этом каких-либо документов, подтверждающих совместное проживание заявителя с детьми, к заявлению приложено не было. Также истец не уведомил ответчиков о том, что его семья утратила статус многодетной в связи со смертью Чернявской В.Д.

Письмом от 20.03.2015 года истцу отказано в предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка в связи непредоставлением актуального документа, подтверждающего совместное проживание заявителя с детьми (не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления).

Согласно пояснениям представителя ответчиков Жильцовой Т.А. следует, что семья Чернявского Д.В. утратила статус многодетной в связи со смертью Чернявской В.Д., стало известно лишь в 2015 году, после того, как истцу было предложено представить актуальный документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми, так как ранее представленная истцом выписка из домовой книги от 07.11.2013 года устарела.

Данное обстоятельство Чернявским В.Д. не оспаривалось.

Доказательств того, что при обращении в прокуратуру по поводу нарушения своих прав истец сообщал о смерти дочери, суду также не представлено.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями Закона Красноярского края от 04.12.2008 г. N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что администрация Березовского района в лице Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка, действовала в рамках предоставленных полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом суд исходил из того, что в нарушение требований законодательства истцом в 2015 году не были представлены документы, подтверждающие совместное проживание заявителя с детьми и на момент принятия в 2015 году решения об отказе в предоставлении земельного участка, как и при двух предыдущих отказах от 22.12.2013 года, 24.06.2014 года, истец утратил статус многодетного гражданина в связи со смертью дочери Чернявской В.Д. "дата" года.

Доказательств обратного суду представлено не было.

Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции при рассмотрении дела в полном объеме установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, представленные доказательства оценены в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент подачи заявления 28.11.2013 года Чернявский В.Д. являлся многодетным гражданином, следовательно, должен был получить участок в собственность, не могут являться основанием к отмене решения суда, поскольку законом прямо предусмотрено наличие статуса многодетного гражданина на момент принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании и понимании законодательства РФ и сводятся к изложению обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенных в решении, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Иная оценка доказательств и иное толкование норм права автором апелляционной жалобы, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 20 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чернявского Д.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: