Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 05 декабря 2016 г. по делу N 33а-16142/2016

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Полынцева С.Н.

судей Корниенко А.Н., Жуля А.В.,

с участием прокурора Ковязина М.Д.,

при секретаре Наумовой Т.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Жуля А.В.,

административное дело по административному иску и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края Келлерман Л.А. в интересах неопределенного круга лиц м униципального образования п. Мотыгино к администрации п. Мотыгино Мотыгинского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации надежного обеспечения теплоснабжения в муниципальном образовании п. Мотыгино к отопительному периоду 2016-2017 года, возложении обязанности обеспечить топливом котельные NN 1,3,4,5,6,7,8,11,12 п. Мотыгино не ниже 70 % потребности отопительного сезона,

по апелляционной жалобе представителя администрации п. Мотыгино Мотыгинского района Красноярского края Кувеко О.С.,

на решение Мотыгинского районного суда Красноярского края от 14 сентября 2016 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации п. Мотыгино Мотыгинского района Красноярского края по непринятию мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения в муниципальном образовании п. Мотыгино к отопительному периоду 2016-2017 г.г.

Обязать администрацию муниципального образования п. Мотыгино Мотыгинского района Красноярского края организовать незамедлительное создание запаса твердого топлива на котельных NN 1,3,4,5,6,7,8,11,12 в п. Мотыгино не ниже 70% потребности отопительного сезона".

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края Келлерман Л.А. обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования п. Мотыгино к администрации п. Мотыгино Мотыгинского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации надежного обеспечения теплоснабжения в муниципальном образовании п. Мотыгино к отопительному периоду 2016- 2017 года, возложении обязанности обеспечить топливом котельные NN 1,3,4,5,6,7,8,11,12 п. Мотыгино не ниже 70 % потребности отопительного сезона. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Мотыгинского района в порядке осуществления надзора за подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса к эксплуатации в период отопительного сезона 2016-2017 гг., проведена проверка, в ходе которой установлено, что по состоянию на 16.08.2016 г. ответчиком в отсутствие объективных причин не осуществляются мероприятия по запасу топлива. ООО "Универсал" обслуживает по договору аренды N 03/2015 котельные NN 3,6,7 п.Мотыгино, которыми отапливается 24 социально-значимых объекта и 809 граждан, постоянно проживающих в квартирах и домах. ООО "Мотыгинский водоканал" обслуживает по договору аренды N К-4/2016 котельную N4, которой отапливается 2 социально-значимых объекта и 322 гражданина, которые проживают в 175 квартирах. Вместе с тем, запас угля в требуемом количестве на вышеперечисленных котельных не обеспечен.

Судом постановленовышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации п. Мотыгино Мотыгинского района Красноярского края Кувеко О.С. просит отменить решение суда, поскольку Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда не содержат указания на способ обеспечения топливом котельных, а также обязанности администрации обеспечить поставку угля за счет средств бюджета муниципального образования. Указывает, что ООО "Северный энергетический комплекс" в чьи обязанности входит обеспечение тепловой энергией, в качестве третьего лица по делу не привлекалось. Ссылается на то обстоятельство, что администрацией п. Мотыгино в адрес ООО "Энергия" направлялись письма с требованием о предоставлении графика завоза угля и о выполненных работах по подготовке к отопительному периоду, ответы на которые не поступили. Считает, что судом первой инстанции не были привлечены заинтересованные лица, права и обязанности которых могли быть затронуты при разрешении административного дела.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурору района Ахтамьянова Г.Р. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда, руководствуясь статьями 150 КАС РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела, не сообщивших суду об уважительности неявки в суд.

Проверив материалы дела, решение суда, заслушав возражения прокурора Ковязина М.Д., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены принятого судом решения.

Согласно п/п.4 ч.1 ст. 14, п/п.7 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. К вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; защита населения на территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями своих обязательств, возложена на органы местного самоуправления поселений.Согласно требованиям п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 170 от 27.09.2003 год), готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Судом правомерно было установлено, что муниципальное образование "Поселок Мотыгино" является собственником нежилых зданий (котельных), расположенных в п. Мотыгино по улицам: ул. Авиаторов, зд. 4 "б" (котельная N12), ул. Советская, зд. 100 "б" (котельная N11), ул. Школьная, зд. 18 "б" (котельная N8), ул. Советская, зд. 126 "д" (котельная N5), ул. Октябрьская, зд. 60 (котельная N 1), ул.Шоссейная, зд.51 "а" (котельная N 3), ул.Шоссейная, зд.53 "д" (котельная N 6), ул. Промышленная, зд. 12 "а" (котельная N 7).

Собственником нежилого здания котельной N4 расположенной по адресу п.Мотыгино ул. Кооперативная, зд.13 "б" является ООО "Энергия".

Из протокола заседания комиссии администрации п. Мотыгино "О предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций и противопожарной безопасности в п. Мотыгино" от 25.08.2016г. следует, что повесткой совещания являлось подготовка котельной N4 к отопительному периоду 2016-2017г.г. Было принято решение незамедлительно начать восстановительные работы на котельной N 4, не позднее 29.08.2016г.

Распоряжением Главы п. Мотыгино от 09.08.2016г. N 46-р утвержден календарный план мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду 2016-2017 гг., объектов жизнеобеспечения Мотыгинского района, куда вошли котельные NN 1, 5, 8, 11, 12, определены необходимые мероприятия по подготовке котельных, их стоимость, сроки исполнения.

Главой поселка Мотыгино, утверждено Постановление N 196-п от 24.05.2016г., которое в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на территории поселка Мотыгино в отопительный период 2016-2017 годов, предусматривало проведение ряда мероприятий. Котельные NN 3, 6, 7, расположенные по вышеуказанным адресам, до 10.10.2016 эксплуатировались ООО "Универсал" на основании договора аренды от 26.10.2015 года. Котельная N4 п. Мотыгино согласно договору аренды N К-4/2016 от 10.09.2015 года передана ОО "Мотыгинский водоканал" сроком до 30.09.2016 года.

Согласно договору аренды N01/2016 от 05.09.2016 года администрация п.Мотыгино передала в аренду ООО "Северный энергетический комплекс" котельные NN 1,5,8,11,12 сроком по 04 октября 2016 года.

Прокуратурой Мотыгинского района в порядке осуществления надзора за подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса к эксплуатации в период отопительного сезона 2016-2017 гг., проведена проверка, в ходе которой установлено, что котельные NN 1, 5, 8, 11, 12 находятся в настоящее время в муниципальной собственности поселения и не подготовлены к отопительному сезону, необходимый 70% запас угля отсутствует.

Постановлением Главы поселка Мотыгино Заря С.П. от 23.08.2016 N 302-п установлено начало отопительного сезона на территории поселка Мотыгино не позднее 15.09.2016 года.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконном бездействии ответчика, которое выразилось в неосуществлении своевременных мероприятий по подготовке к отопительному сезону, и необходимости обеспечения запаса топлива к началу отопительного сезона 2016-2017 гг., поскольку котельные NN 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12 на начало отопительного сезона по нормативу топливом не обеспечены; положительного решения комиссии о готовности котельных к работе в осенне-зимний период 2016-2017 годов, необходимый для получения паспорта готовности к эксплуатации котельных не принято; доказательств обратного суду представлено не было.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно установилбездействие ответчика и правомерно возложил на: администрацию муниципального образования п. Мотыгино обязанность по незамедлительному созданию запаса топливом вышеуказанные котельные не ниже 70 % потребности отопительного сезона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ООО "Северный энергетический комплекс" в чьи обязанности входит обеспечение тепловой энергией, в качестве третьего лица по делу не привлекалось, являются несостоятельными, поскольку котельные N 1, 5, 8, 11, 12 переданы по концессионному соглашению в ООО "Северный энергетический комплекс" только в 26.09.2016 года, в связи с чем, указанные котельные до 26.09.2016 года находились в управлении муниципального образования п. Мотыгино. В этой связи ООО "Северный энергетический комплекс" не привлекалось к участию в деле в качестве третьего лица, поскольку отсутствовали правовые основания для его привлечения.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановленозаконное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Иные доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом тщательного исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с оценкой суда представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мотыгинского районного суда Красноярского края от 14 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации п. Мотыгино Мотыгинского района Кувеко О.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: