Решение Красноярского краевого суда от 22 декабря 2016 г. по делу N 7р-1177/2016

Судья Красноярского краевого суда Ерофеев А.И., рассмотрев в судебном заседании 22 декабря 2016 года дело жалобу защитника Головановой С.И. в интересах Горщарук Н.В. на решение судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 24 октября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "НВА" Горщарук Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 25 апреля 2016 года директор ООО "НВА" Горщарук Н.В. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, по которой ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно постановлению, правонарушение связано с нарушениями требований пунктов 2, 3 ст.10 п.3.4 ст.11 Технического регламента Таможенного союза " О безопасности пищевой продукции" (далее ТР ТС), выявленными в ходе проведенной сотрудниками Роспотребнадзора с 10 по 27 июля 2015г. проверки деятельности ООО "НВА" по организации общественного питания форума ТИМ " "данные изъяты"" на территории "адрес" "адрес". Время совершения правонарушения указано 10 июля 2015г., а также с 28 июля по 08 сентября 2015г. Подробно конкретные нарушения и обстоятельства административного правонарушения отражены в постановлении.

Судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 24 октября 2016 года указанное постановление изменено, а именно исключено указание на отсутствие контроля за обеспечением правил работы с сырой и готовой продукцией, а также на невыполнение требований п.п.3,4 ст.11 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции". В остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с судебным решением, защитник Горщарук Н.В. - Голованова С.И. обратилась с жалобой в Красноярский краевой суд, в которой она просит изменить решение судьи и постановление должностного лица Роспотребнадзора, исключить указания на нарушения п.п.2.3 ТР ТС - реальная бактериальная контаминация готового продукта (огурца свежего), так как на исследование брались пробы цельного огурца, что не подпадает под требования ТР ТС. Не образуют состав инкриминируемого административного правонарушения и нарушения связанные с необеспечением содержания производственных помещений, технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство пищевой продукции в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции - отсутствие твердого покрытия на территории между зданием и контейнерами, необеспечение исправной работы смесителя. Кроме того, просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Голованову С.И., поддержавшую жалобу, представителя Роспотребнадзора Балдина Ю.С., полагавшего жалобу необоснованной, нахожу постановление должностного лица Роспотребнадзора и решение судьи подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как показывает изучение дела, выводы суда о наличии в действиях директора ООО "НВА" Горщарук Н.В. состава инкриминируемого административного правонарушения не соответствуют материальному закону и имеющимся в деле доказательствам, которым не дано должной оценки.

По смыслу закона наказуемым в соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ является, в том числе сам факт нарушения виновным лицом требований технических регламентов, обязательных требований к продукции при ее изготовлении и реализации.

Состав правонарушения является формальным, ответственность наступает за нарушение требований технических регламентов, вне зависимости от наступления конкретных негативных последствий, от наличия ущерба и его размера. Проверяя, вынесенное должностным лицом административного органа постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "НВА" Горщарук Н.В., судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины последней в совершении инкриминируемого правонарушения.

Вместе с тем, решением судьи исключено из постановления указание на отсутствие контроля за обеспечением правил работы с сырой и готовой продукцией, а также на невыполнение требований п.п.3,4 ст.11 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

В данной части решение суда не обжалуется.

Однако, указанный вывод об отсутствии контроля за обеспечением правил работы с сырой и готовой продукцией, фактически противоречит последующему выводу суда о виновности Гонщарук Н.В. в совершении административного правонарушения, в частности оставленного судом нарушения об обработки сырых и готовых продуктов в одном цехе при приготовлении салата из огурца.

Кроме того, в решении судьей не приведено в чем выразились виновные действия, либо бездействие именно директора ООО "НВА" Гонщарук Н.В.

Более того, судьей не принято во внимание и не дана оценка, что фактически ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановления должностных лиц Роспотребнадзора, также не указано о виновных действиях либо бездействии Гонщарук Н.В., а лишь описаны сами нарушения, выявленные при осуществлении деятельности юридического лица. Не приведено в них и конкретных нормативных актов, нарушение которых допущено. Фактически приведены лишь общие требования п.2 и п.3 ст.10 ТР ТС "О безопасности пищевой продукции", оставленные судом в качестве нарушений, которые сами по себе не содержат запрета на обработку сырых и готовых продуктов раздельно в специально оборудованных местах, либо правил хранения пищевой продукции.

В этой связи, ссылка в решении судьи на наличие такого запрета в п.8.4 СП 2.3.6.1079-01, не может быть признана состоятельной, поскольку нарушение данного пункта Санитарных правил, не инкриминировалось Гонщарук Н.В.

Обоснованными являются и доводы жалобы о том, что вмененные нарушения в части необеспечения содержания производственных помещений и технологического оборудований, исключающем загрязнение пищевой продукции - отсутствие в исправном состоянии смесителя, отсутствие твердого покрытия, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, поскольку указанные нарушения непосредственно не связаны переработкой, производством и реализацией пищевой продукции.

С учетом изложенного, принятые по делу решение не могут быть признаны законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для указанной категории дел ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ истек, принятые по делу постановление заместителя главного санитарного врача по Красноярскому краю и решение судьи Дивногорского городского суда Красноярского края подлежат отмене, с прекращение производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 24 октября 2016 года и постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 25 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении директора ООО "НВА" Горщарук Н.В. - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Красноярского краевого суда А.И. Ерофеев