Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 14 декабря 2016 г. по делу N 33-9699/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи

Рогозина К.В.,

судей

Онищенко Т.С., Синани А.М.,

при секретаре

Нижняковской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Онищенко Т.С. гражданское дело по иску прокурора г. Феодосии, действующего в защиту социальных прав ФИО3, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным решения, обязанности совершить определённые действия, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 17 августа 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Феодосии 28 апреля 2016 года обратился в суд с данным иском в защиту социальных прав ФИО3, обосновывая заявленные требования тем, что прокуратурой города Феодосии проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу нарушения права заявительницы на пенсионное обеспечение, в ходе которой установлено, что решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости не соответствует требованиям законодательства и нарушает право ФИО3 на пенсионное обеспечение, предусмотренное Конституцией Российской Федерации, поскольку на дату обращения за назначением за пенсией ФИО3 достигла необходимого возраста, имела страховой стаж 35 лет 7 месяцев и 19 дней, специальный трудовой стаж, дающий право на льготное назначение пенсии - 7 лет 02 месяца 18 дней /л.д. 1-5/.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 17 августа 2016 года указанный иск удовлетворен.

Признано незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Феодосии Республики Крым (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении ФИО3 страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Феодосии Республики Крым (межрайонное) возложена обязанность включить в стаж работы ФИО3, который дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, период работы в должности санитарки патологоанатомической лаборатории Феодосийской городской больницы N 1 с 10 октября 1992 года по 28 декабря 1999 года.

За ФИО3 признано право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Феодосии Республики Крым (межрайонное) возложена обязанность назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года /л.д. 51-54/.

Не согласившись с данным решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права /л.д. 62-64/.

Основные доводы апелляционной жалобы заключаются в том, что решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО3 принято в соответствии с действующим законодательством, поскольку засчитать в стаж, дающий право на назначение пенсии по Списку N, периоды работы с 10 октября 1992 года по 28 декабря 1999 года в качестве санитарки патологоанатомической лаборатории и с 01 августа 1999 года по 28 декабря 1999 года в качестве младшей медсестры патологоанатомической лаборатории патологоанатомического отделения не представляется возможным. Периоды работы с 28 декабря 1999 года по 31 декабря 2014 года с целью определения пенсионных прав ФИО3 на досрочное пенсионное обеспечение не рассматривались, в виду не предоставления справки уточняющей особый характер работы с вредными и трудными условиями труда за указанный период.

Старшим помощником прокурора г. Феодосии Пановой А.Ю. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на необоснованность доводов апелляционной жалобы /л.д. 68-70/.

Прокурор в заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменений, ссылаясь на необоснованность доводов апеллянта.

Истец и представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки не сообщили.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав доклад судьи Онищенко Т.С., выслушав прокурора, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, 09 ноября 2015 года истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Феодосии Республики Крым (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ отказано в досрочном назначении ФИО3 страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, ввиду отсутствия необходимого специального стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочную пенсию.

Как следует из данного решения, ответчиком в стаж истца не зачитан период ее работы: в должности санитарки патологоанатомической лаборатории Феодосийской городской больницы N - с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ; в должности младшей медсестры патологоанатомической лаборатории патологоанатомического отделения - с 01 августа 1999 года по 28 декабря 1999 года.

В качестве основания для данного отказа ответчик указал следующее.

В справке Управления охраны здоровья Феодосийского городского совета N от ДД.ММ.ГГГГ отражен период нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы и об отсутствии периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Иные периоды, подлежащие включению в специальный трудовой стаж согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N516 от 11 июля 2002 года в справке не отражены. Кроме того, истицей не предоставлена справка за указанный период работы в должности санитарки патологоанатомической лаборатории, подтверждающая стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной пенсии по старости. Согласно копиям предоставленных приказов "Об утверждении результатов аттестации рабочих мест по условиям труда" за 1992-1995 года подтверждается право на пенсию санитаркам патологоанатомического отделения лаборатории, тогда как разделом XXVI Списка N2 от 22 августа 1956 года N1173 предусмотрено, что право на льготное пенсионное обеспечение имеет "младший медицинский персонал, работающий в прозекторских и моргах". Работа в качестве санитарки патологоанатомической лаборатории указанным Списком не предусмотрена. Разделом XXIV Списка N2 от 26 января 1991 года N10 предусмотрено, что право на льготное пенсионное обеспечение имеют "младшие медицинские сестры (санитарки) патологоанатомических отделений, прозекторских, моргов". Работа в качестве младшей медицинской сестры (санитарки) патологоанатомической лаборатории, а также работа в структурных подразделениях патологоанатомических отделений, прозекторских или моргов указанным Списком не предусмотрена. Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях" является полным и расширенному толкованию не подлежит. Кроме того, выписки из штатного расписания за период с 10 октября 1992 года по 28 декабря 1999 года, подтверждают, что патологоанатомическая лаборатория являлась структурным подразделением патологоанатомического отделения, ФИО3 предоставлены не были. В предоставленных документах имеются разночтения в названиях структурных подразделений, в которых работала ФИО3, ввиду чего определить, что работа истца протекала в патологоанатомическом отделении, не предоставляется возможным. Кроме того, по результатам проверки не представляется возможным определить, являлась ли патологоанатомическая лаборатория отдельной структурной единицей, структурным подразделением патологоанатомического отделения, прозекторской, морга или структурным подразделением иного отделения больницы.

Положения Конституции Российской Федерации (статьи 6, 15, 17, 18, 19 и 55) по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации N173-ФЗ от 17 декабря 2011 года, действовавшего до 01 января 2015 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 указанного Закона предусматривалось, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации N781 от 29 октября 2002 года был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный Закон "О страховых пенсиях" N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 данного закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 30 указанного Закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N665 от 16 июля 2014 года установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В пункте 1 Раздела XXVI Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", указано, что право на пенсию при перечисленных выше условиях имеет младший медицинский персонал, работающий в лепрозориях, психиатрических и психоневрологических учреждениях (непосредственно обслуживающий психических больных), туберкулезных и инфекционных учреждениях (непосредственно обслуживающий больных), прозекторских и моргах.

В соответствии с Разделом XXVI Списка N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", право на пенсию при перечисленных выше условиях имеют младшие медицинские сестры (санитарки) патологоанатомических отделений, прозекторских, моргов (код 22600000-14467).

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" N30 от 11 декабря 2012 года, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В силу части 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документов о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как следует из материалов дела, 09 октября 1982 года на основании приказа главного врача городской больницы N от ДД.ММ.ГГГГ N истец с должности швеи прачечной Феодосийской городской больницы переведена на должность санитарки в патанатомическую лабораторию, что подтверждается записью в трудовой книжке. Как усматривается из приказа истец была переведена на должность санитарки патлаборатории.

01 августа 1999 года должность санитарки переименована в младшую медицинскую сестру патологоанатомической лаборатории патологоанатомического отделения, что подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке ФИО3

Из справки Управления охраны здоровья Феодосийского городского совета N о ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец работала полный рабочий день в городской больнице N с 10 октября 1992 года по 28 декабря 1999 года санитаркой патологоанатомической лаборатории, с 01 августа 1999 года по 28 декабря 1999 года младшей медсестрой патологоанатомической лаборатории патологоанатомического отделения. Выполняла работу санитарки, младшей медсестры патологоанатомической лаборатории патологоанатомического отделения, к другим работам не привлекалась. За период работы ФИО3 с 1992 года по 1999 год проводилась аттестация рабочий мест на основании приказов N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ, копии которых предоставлены в материалы дела.

В справке, подписанной главным врачом городе больницы ФИО8 и заведующей патологоанатомического отделения ФИО9, указано, что согласно приказа N от ДД.ММ.ГГГГ патологоанатомическое отделение состоит из патологоанатомической лаборатории и морга, что соответствовало действительности в Феодосийской больнице N. При приеме на работу сотрудников, в том числе и ФИО3, по неграмотности была сделана неверная запись в её трудовой книжке, указано о приеме на работу санитаркой в патлаболаторию, тогда как необходимо было указать о приеме на работу санитаркой патологоанатомическое отделение.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 16 июля 2013 года N1143-0, от 17 февраля 2015 года N28, от 23 апреля 2015 года N827-0, выделение в особую категорию лиц, имеющих прав: досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы. Такого профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связана с установлением критериев оценки условий и характера труда б или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного толкования.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N81-О от 04 марта 2004 года, право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодательством с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства N781 от 29 октября 2002 года, и аналогичных должностей и учреждений, имевших ранее наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что некорректная запись в трудовой книжке ФИО3 не может служить основанием для отказа в назначении ей пенсии на льготных условиях, поскольку полученные и исследованные в установленном порядке доказательства подтверждают наличие льготного трудового стажа у истца за указанный период работы.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

С оценкой доказательств, изложенной судом в решении, судебная коллегия соглашается, оснований для иной оценки не усматривает.

Судебная коллегия отклоняет доводы жалобы, поскольку предоставленные суду доказательства достоверно подтверждают, что истец фактически работала санитаркой и младшей медсестрой патологоанатомического отделения, следовательно, ФИО3 имеет право на досрочное назначение страх пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что в справке Управления охраны здоровья Феодосий городского совета N от ДД.ММ.ГГГГ не отражены периоды, подлежащие включению в специальный трудовой стаж согласно Постановления Правительства Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ, не может нарушать прав и законных интересов истца, а иной подход повлечет за собой лишение права истицы на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией Российской Федерации

Иные доводы, приведенные заявителем в рассматриваемой апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку не содержат каких-либо сведений, опровергающих выводы суда первой инстанции и ставящих под сомнение законность судебного акта, постановленного по данному делу, основаны на неверном толковании норм права, фактически направлены на переоценку и иное толкование заявителем доказательств, собранных по делу, оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу обстоятельствах.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 17 августа 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи